№ 7/2016

№ 7/2016

Fìnansi Ukr. 2016 (7): 64–81

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

БАК Наталія Андріївна¹

¹Чернівецький национальний університет імені Юрія Федьковича
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-3774-1745

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ В УКРАЇНІ: БЮДЖЕТНІ ПРАВА, ОБОВ’ЯЗКИ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

У статті досліджено актуальні питання процесу децентралізації влади в Україні в контексті бюджетних прав, обов’язків і відповідальності, які покладаються на органи влади різних рівнів, насамперед місцевого самоврядування. Узагальнено теоретичні підходи до трактування термінів “фіскальна” та “бюджетна децентралізація”. За змістом заходи, які вживаються в бюджетній сфері, охарактеризовані як реформа міжбюджетних відносин. Доведено, що з погляду зарубіжного досвіду фіскальної децентралізації такої реформи недостатньо. Через зосередження уваги на бюджетній складовій не порушується питання якісних змін у механізмі функціонування всіх інститутів місцевих фінансів. Серед особливостей бюджетної децентралізації виокремлено відсутність конкретизації та персоналізації фінансової відповідальності за управління бюджетними ресурсами, недостатній взаємозв’язок прав і обов’язків органів місцевого самоврядування щодо формування та використання відповідних бюджетів, дисбаланс на користь їхніх обов’язків, формальне дотримання принципу субсидіарності без акцентування на кількості та якості фінансованих за рахунок місцевих бюджетів суспільних послуг, абсолютизацію принципу єдності бюджетної системи. Обґрунтовано потребу у відмові від поділу видатків державного бюджету на захищені та незахищені. Наголошено на необхідності узгодити стратегію й тактику заходів фіскальної децентралізації, а також усунути суперечності між різними законодавчими й нормативними актами, які регламентують систему фінансових відносин органів влади різних рівнів. За умови чіткого розподілу бюджетних прав і обов’язків запропоновано запровадити поділ місцевих бюджетів на власний і делегований фонди. Це дасть змогу конкретизувати межі відповідальності органів влади різних рівнів за надання суспільних послуг жителям відповідних територій.

Ключові слова:фіскальна децентралізація, бюджетні права, бюджетні обов’язки, відповідальність, принцип субсидіарності, місцеві бюджети, захищені видатки.

JEL: H61, H70, H72, H77

Бак Н. А. ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ В УКРАЇНІ: БЮДЖЕТНІ ПРАВА, ОБОВ’ЯЗКИ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ / Н. А. Бак // Фінанси України. - 2016. - № 7. - C. 64-81.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 64 - 81)

Завантажити

Завантажень : 195

1. Про Стратегію сталого розвитку “Україна–2020” : указ Президента України від 12.01.2015 № 5 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
2. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року : постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 385 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF.
3. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon0.rada.gov.ua/laws/show/333-2014 %D1%80.
4. Волохова І. С. Проблеми розподілу видаткових повноважень між рівнями влади в Україні / І. С. Волохова // Економіка України. — 2013. — № 8. — С. 55—63.
5. Германова О. Механізми децентралізації. Уряд планує змінити модель міжбюджетних відносин з регіонами / О. Германова // Вісник Міністерства доходів і зборів України. — 2014. — № 33. — С. 42—43.
6. Зварич О. В. Зміни казначейського обслуговування в умовах фіскальної децентралізації бюджетних повноважень / О. В. Зварич // Фінанси України. — 2015. — № 2. — С. 39—71.
7. Луніна І. О. Бюджетна децентралізація: цілі та напрями реформ / І. О. Луніна // Економіка України. — 2014. — № 11. — С. 61—75.
8. Малиняк Б. С. Детінізація місцевих фінансів як передумова бюджетної децентралізації в Україні / Б. С. Малиняк // Фінанси України. — 2015. — № 5. — С. 69—80.
9. Мних М. В. Бюджетна децентралізація та участь громадськості, а також депутатів місцевих рад в бюджетному процесі при формуванні місцевих бюджетів / М. В. Мних // Ефективна економіка. — 2014. — № 11 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3571.
10. Тарангул Л. Л. Особливості формування міжбюджетних фінансових потоків в умовах запровадження в Україні бюджетної децентралізації / Л. Л. Тарангул, Т. А. Коляда // Фінанси України. — 2015. — № 3. — С. 30—44.
11. Kee J. E. Fiscal Decentralization: Theory As Reform / J. E. Kee // The George Washington University — 34 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.gwu.edu/~clai/ working_papers/James%20Kee%20Fiscal%20Decentralization%20paper%202003.pdf.
12. Musgrave R. A. Approaches to a Fiscal Theory of Political Federalism / R. A. Musgrave // Public Finances: Needs, Sources, and Utilization. — Princeton, NJ : Princeton Universіty Press. — 1961. — P. 97—134.
13. Oates W. E. Fiscal Decentralization and Economic Development / W. E. Oates // National Tax Journal. — 1993. — № 46 (2).— Р. 237—243.
14. Tanzi V. Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects / V. Tanzi // The World Bank Research Observer. — 1995. — Р. 295—316.
15. Tiebout Ch. M. A Pure Theory of Local Expenditures / Ch. M. Tiebout // Journal of Political Economy. — Vol. 64. — № 5. — 1956. — October. — Р. 416—424.
16. Decentralization: A Sampling Of Definitions (Working paper prepared in connection with the Joint UNDP-Government of Germany evaluation of the UNDP role in decentralization and local governance). — 1999. — October. — 37 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: web.undp.org/evaluation/documents/decentralization_working_report.PDF.
17. What is Decentralization? // World Bank [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.ciesin.org/decentralization/English/General/Different_forms.html.
18. Сторонянська І. З. Фінансова спроможність регіонів у контексті бюджетно-податкової децентралізації / І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська // Фінанси України. — 2015. — № 6. — С. 44—57.
19. Податкова система України : підручник / [В. М. Федосов, В. М. Опарін, Г. О. П’ятаченко та ін.] ; за ред. В. М. Федосова. — К. : Либідь, 1994. — 464 с.
20. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов. та CD) / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. — К. ; Ірпінь: ВТФ “Перун”, 2007. — 1736 с.
21. Фінанси : підручник / за ред. С. І. Юрія, В. М. Федосова. — К. : Знання, 2008. — 611 с.
22. Лободіна З. Трансформація видатків місцевих бюджетів у контексті бюджетної децентралізації / З. Лободіна // Світ фінансів. — 2015. — Вип. 1. — С. 69—82.
23. Луніна І. Декларації та реалії бюджетної децентралізації, або Якими насправді є фінансові повноваження місцевої влади / І. Луніна, Д. Серебрянська // Дзеркало тижня. — 2015. — № 43. — 14 листоп. — С. 8.
24. Михайленко С. Сучасні проблеми та пріоритетні напрямки формування видатків місцевих бюджетів / С. Михайленко, В. Зубріліна // Світ фінансів. — 2015. — Вип. 4. — С. 65—75.
25. Деякі питання регулювання міжбюджетних відносин : постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2016 № 15. — Урядовий кур’єр. — 2016. — № 13. — 22 січня. — С. 29.
26. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/paran1394#n1394.
27. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр.
28. Конституція : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80/paran
4337#n4337.
29. Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам : постанова Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/6-2015-%D0%BF.
30. Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування : закон України від 15.07.1997 № 452/97-ВР [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon5.rada.gov.ua/laws/show/452/97-%D0%B2%D1%80.
31. Кравченко В. І. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та практики / В. І. Кравченко. — К. : НДФІ, 1997. — 276 с.