№ 6/2017

№ 6/2017

Fìnansi Ukr. 2017 (6): 56–73https://doi.org/10.33763/finukr2017.06.056

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

СУШКО Наталія Іванівна¹

¹експерт з питань управління держаними фінансами та бухгалтерського обліку Проекту «ЄС для підсилення державних фінансових систем місцевих урядів»
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-2603-2871

Становлення Державної казначейської служби України як складової модернізації управління державними фінансами

У статті проведено ретроспективний аналіз законодавства та вперше показано становлення й розвиток Державної казначейської служби України (Казначейства) в контексті модернізації системи управління державними фінансами (СУДФ). Доведено, що від часу створення Казначейства (1990-і роки) його повноваження постійно розширюються. За критерієм правового статусу в системі органів державної влади виокремлено чотири етапи розвитку Казначейства. Особливу увагу приділено його місії, меті та завданням. Місією є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів і бухгалтерського обліку виконання державного й місцевих бюджетів, а метою діяльності – створення інформаційного забезпечення СУДФ України задля прийняття управлінських рішень. Запропоновано зображення дерева цілей Казначейства. Обґрунтовано, що реалізовані завдання на відповідних етапах його розвитку відповідали потребам управління державними фінансами в практичному аспекті. Пріоритети діяльності Казначейства у 2012–2016 рр. засвідчують його безпосередню участь у сучасних реформах, які відбуваються в СУДФ відповідно до документів стратегічного розвитку. Розкрито роль і узагальнено статус Казначейства в державному секторі (суб’єкт казначейського обслуговування коштів державного й місцевих бюджетів) та окреслено основні завдання, котрі слід розв’язати в умовах модернізації СУДФ. Це вдосконалення управління ліквідністю єдиного казначейського рахунку, бухгалтерського обліку та звітності про виконання державного й місцевих бюджетів, контролю дотримання бюджетних повноважень, інформаційного забезпечення уряду.

Ключові слова:бюджет, Казначейство, казначейське обслуговування, єдиний казначейський рахунок, управління державними фінансами.

JEL: Н11, Н61.

Сушко Н. І. Становлення Державної казначейської служби України як складової модернізації управління державними фінансами / Н. І. Сушко // Фінанси України. - 2017. - № 6. - C. 56-73.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 56 - 73)

Завантажити

Завантажень : 946

1. Бюджетний моніторинг: аналіз виконання бюджету за 2016 рік / Зубенко В. В. та ін.; ІБСЕД, Проект “Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-II) впровадження”, USAID. Київ, 2017. 90 c.
2. Stiglitz J. E. Information and the Change in the Paradigm in Economics. Les Prix Nobel: The Nobel Prizes 2001. Stockholm: The Nobel Foundation, 2002. Р. 472–540.
3. Kahneman D., Tversky А. Prospect Theory: An Analysis of Decision under Risk. Econometrica. 1979. No. 47. P. 313–327. URL: www.princeton.edu/~kahneman/docs/Publications/prospect theory.pdf.
4. Tversky A., Kahneman D. Advances in prospect theory: cumulative representation of uncertainty. Journal of Risk and Uncertainty. 1992. No. 5. P. 297–232.
5. When punishment fails: Research on sanctions, intentions and noncooperation / Hou­ser D. et al.; Interdisciplinary Center for Economic Sсience George Mason University. 2005, Febr. 17. URL: econwpa.repec.org/eps/exp/papers/0502/0502001.pdf.
6. Єфименко Т. І. Податки в інституційній системі сучасної економіки / НАН України, Ін-т екон. та прогнозув. Київ, 2011. 688 с.
7. Фінанси. Бюджет. Податки: національна та міжнародна термінологія: у 3 т. / за ред. Т. І. Єфименко, А. І. Мярковського. Вид. 2-ге, переробл. й доповн. Київ: ДННУ “Акад. фін. Управління”, 2013.
8. Мярковський А. І. Стратегічні напрями розвитку системи управління державними фінансами. Фінанси України. 2013. № 8. С. 7–18. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2013_8_3.
9. Мярковський А. І. Антикризове управління державними фінансами: питання стратегії та ефективних рішень. Фінанси України. 2012. № 12. С. 7–23. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2012_12_3.
10. Максюта А. А. Фінансово-бюджетна складова системи державного управління і місцевого самоврядування. Наукові праці НДФІ. 2005. Вип. 3. С. 3–8. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2005_3_2.
11. Теорія фінансів / Юхименко П. І. та ін.; за ред. В. М. Федосова, С. І. Юрія. Київ: ЦУЛ, 2010. 576 с.
12. Аллен Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой / МВФ. Вашингтон, 1994.
13. Гарамфалви Л., Аллен У. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, 1996.
14. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях / МВФ. Вашингтон, 1993.
15. Luder К., Jones R. Reforming governmental accounting and budgeting in Europe. Fachverlag Moderne Wirschaft D-60439. Frankfurt am Main, 2003.
16. Premchand A. Publiс Expenditure Management / International Monetary Fund. Washington, D. C., 1993. 280 p.
17. The Evolving Functions and Organization of Finance Ministries / Allen R. et al. URL: www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15232.pdf.
18. Hashim A., Allan. B. Treasury Reference Model. World Bank Technical Paper. 2001. No. 505. URL: siteresources.worldbank.org/EXTFINANCIALMGMT/Resources/313217-
1196229169083/4441154-1196275288288/4444688-1196371176805/TreasuryReference
Modelpp1108.pdf.
19. Сушко Н. Современные тенденции развития казначейских систем. Sciences of Europe. 2016. Vol. 1, No. 6 (6). P. 71–78.
20. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. URL: zakon.rada.gov.ua/go/2456-17.
21. Голинський Ю. О. Організація казначейського обслуговування бюджетів в умовах реформування державних фінансів в Україні: автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.00.08 / Львів. держ. фін. акад. Львів, 2015. 20 c.
22. Курганська Е. І. Механізм управління фінансовими ресурсами в системі казначейства: автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.00.08 / Одес. нац. екон. ун-т. Одеса, 2013. 20 c.
23. Макуцький Р. Т. Казначейське обслуговування Державного бюджету України: реа­лії та шляхи вдосконалення: автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.04.01 / Терноп. держ. екон. ун-т. Тернопіль, 2006. 20 с.
24. Чечуліна О. О. Реформування системи управління доходами та витратами бюджету і розвиток казначейської системи його виконання: автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.04.01 / ДУ “Ін-т економіки та прогнозування НАН України”. Київ, 2002. 20 с.
25. Schwab K. The Global Competitiveness Report 2016–2017 / World Economic Forum. URL: www3.weforum.org/docs/GCR2016-2017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016-2017_FINAL.pdf.