№ 1/2020

№ 1/2020

Fìnansi Ukr. 2020 (1): 114–128https://doi.org/10.33763/finukr2020.01.114

НАУКОВІ ДИСКУСІЇ

ЧУМАКОВА Ірина Юріївна¹

¹ДННУ "Академія фінансового управління"
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-3432-3177

Оновлення механізмів прозорості і підзвітності комунальних підприємств в умовах децентралізації

Об’єктом дослідження є механізми нагляду й аудиту комунальних підприємств та поліпшення цих механізмів у межах реформи децентралізації в Украї­ні. У статті проаналізовано зміни законодавства з бухгалтерського обліку й аудиту фінансової звітності в контексті забезпечення прозорості і підзвітності управління комунальним господарством з боку органів місцевого самоврядування. Визначено ключові ризики та проблеми у сфері децентралізації й формування об’єднаних територіальних громад на тлі реалізації Україною завдань з імплементації Угоди про асоціацію з ЄС у вітчизняну практику. Виконання євроінтеграційних завдань для нашої країни передбачає створення умов для доступу до фінансово-економічних показників діяльності комунальних унітарних підприємств та підвищення їх підзвітності населенню територіальних громад. Сформульовано пропозиції щодо оприлюднення інформації про діяльність комунальних унітарних підприємств і надано практичні рекомендації для органів місцевого самоврядування стосовно категорій комунальних підприємств, де мають бути створені наглядові ради, та критеріїв відбору незалежних аудиторів для проведення обов’язкового аудиту річної фінансової звітності таких підприємств.

Ключові слова:комунальні підприємства, наглядова рада, аудит, прозорість, підзвітність, об’єднані територіальні громади

JEL: H72, M42

Чумакова І. Ю. Оновлення механізмів прозорості і підзвітності комунальних підприємств в умовах децентралізації / І. Ю. Чумакова // Фінанси України. - 2020. - № 1. - C. 114-128.

Оригінал cтатті англійською мовою (cтор. 114 - 128)

Завантажити

Завантажень : 178

1. Кількість юридичних осіб за організаційно-правовими формами господарювання (на 1 грудня 2019 року) / Держ. служба статистики України. URL: www.ukrstat.gov.ua/edrpoy/ukr/EDRPU_2019/ks_opfg/ks_opfg_1219.htm.
2. Яблоновський Д. Що робити державі з комунальними підприємствами? / Центр екон. стратегії. 2018. URL: ces.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/%D0%A9%D0
%BE-%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%82%D0%B8-%D0%B7-%D0%BA%D0
%BE%D0%BC-%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%94%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%D0%BC%D0%B8_%D0%AF%D0%B1%D0%BB%D0%BE
%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf.
3. Звіт з ефективності управління державними фінансами в Україні за 2015 рік / Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Світовий банк, 2016. 100 с. URL: pefa.org/sites/default/files/assessments/reports/UA-May16-PFMPR-Public-UA.pdf.
4. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. Державні фінанси / за заг. ред. В. Д. Базилевича. Київ : Атіка, 2004. 368 с.
5. Виговська Н. Г. Господарський контроль у соціально орієнтованій економіці: проблеми теорії і методології : монографія. Житомир : ЖДТУ, 2006. 288 с.
6. Дікань Л. В., Голуб Ю. О., Синюгіна Н. В. Державний аудит. Київ : Знання, 2011. 503 с.
7. Дрозд І. Шляхи удосконалення муніципального фінансового контролю. Еконо­міст. 2005. № 10. С. 42–46.
8. Державний фінансовий контроль виконання бюджетних програм / Т. І. Єфи­мен­ко, І. Б. Стефанюк, Н. І. Рубан та ін. Київ : НДФІ, 2004. 320 с.
9. Каменська Т. Міжнародні стандарти фінансової звітності в Україні: сучасний стан, практика і проблеми впровадження. Бухгалтерський облік і аудит. 2012. № 12. С. 39–43.
10. Кобзєва Т. А. Адміністративно-правовий статус місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в системі суб’єктів управління фінансовою системою України. Право і безпека. 2015. № 4 (59).
11. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія. Київ, 2007. 432 с.
12. Місцеве самоврядування в умовах децентралізації повноважень / А. П. Леле­ченко, О. І. Васильєва, В. С. Куйбіда, А. Ф. Ткачук. Київ, 2017. 110 с.
13. Ліва О. М. Теоретико-прикладні аспекти діяльності комунальних підприємств. Стратегія економічного розвитку України. 2013. № 33. С. 133–138. URL: www.sedu.com.ua/wp-content/uploads/2015/07/22_liva_33_2013.pdf.
14. Фоміцька Н. В. Інституційні основи розвитку місцевого самоврядування в Україні. Теорія та практика державного управління. 2011. Вип. 2 (33). URL: www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2011-2/doc/3/04.pdf.
15. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
16. Чумакова І. Ю., Двигун А. О. Механізми підвищення ефективності управління комунальним господарством органами місцевого самоврядування. Регіональна еконо­міка. 2019. № 2 (92). С. 45–55. URL: re.gov.ua/doi/re2019.02.045_u.php.
17. Чумакова І. Ю., Двигун А. О. Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог. Економічний вісник Донбасу. 2019. № 2 (56). С. 30–37. URL: doi.org/
10.12958/1817-3772-2019-2(56)-30-37.
18. Господарський кодекс України : закон України від 16.01.2003 № 436-IV (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15.
19. Про доступ до публічної інформації : закон України від 13.01.2011 № 2939-VI (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17.
20. Про інформацію : закон України від 02.10.1992 № 183-VIII (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2657-12.
21. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні : закон України від 16.07.1999 № 996-XIV (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14.
22. В Україні створили вже 988 тергромад. Укрінформ. 2020. 24 січ. URL: www.ukrinform.ua/rubric-regions/2800957-v-ukraini-stvorili-vze-988-tergromad.html.
23. Геннадій Зубко: Доходи місцевих бюджетів за 11 місяців перевищили доходи, отримані за весь 2017 рік. Урядовий портал. 2018. 4 груд. URL: www.kmu.gov.ua/ua/news/dohodi-miscevih-byudzhetiv-za-11-misyaciv-perevishchili-dohodi-otrimani-za-ves-2017-rik-gennadij-zubko.
24. Оцінка фінансової спроможності 366 об’єднаних територіальних громад за 2017 р. / Я. Казюк, В. Венцель, С. Демиденко, І. Герасимчук. 2018. Лютий. URL: hromady.org/wp- decentralization.gov.ua/uploads/library/file/177/%D0%91%D1%83%D0%BA%D0%BB%D0%B5%D1%82_-_%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D1%82%D0%B8%D0
%BD%D0%B3_%D1%84%D1%96%D0%BD._%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BC_366_%D0%9E%D0%A2%D0%93_%D0%B7%D0%B0_2017.pdf.
25. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності : закон України від 02.06.2016 № 1405-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1405-19.
26. Аналітично-статистичний збірник за результатами діяльності Державної ауди­торської служби України, її міжрегіональних територіальних органів та управлінь в областях. Січень – жовтень 2019 року / Державна аудиторська служба України. URL: dkrs.kmu.gov.ua/kru/doccatalog/document?id=154671.
27. Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність : закон України від 21.12.2017 № 2258-VІІІ. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2258-19.
28. Порядок оприлюднення інформації про діяльність державних унітарних підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, а також господарських товариств, 50 і більше відсот­ків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків : затв. постановою Кабінету Міністрів України від 09.11.2016 № 1067. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1067-2016-%D0%BF.
29. Про місцеве самоврядування в Україні : закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80.
30. Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів : постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 № 1673 (зі змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1673-2006-%D0%BF.