№ 3/2020

№ 3/2020

Fìnansi Ukr. 2020 (3): 94–111https://doi.org/10.33763/finukr2020.03.094

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

МАЛИНЯК Богдан Степанович¹

¹Тернопільський національний економічний університет
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-6965-393Х

Бюджетне планування і пріоритети розвитку громад: інструменти гармонізації та проблеми їх застосування

За результатами опрацювання теоретичних досліджень функціонування місцевого самоврядування та бюджетного менеджменту доведено необхідність узгодження бюджетної політики з плануванням розвитку громад, а можливі інструменти реалізації цього завдання об’єднано у дві групи. В першу групу включено механізми узгодження бюджетного планування з визначеними пріоритетами розвитку на рівні територіальної громади загалом, а в другу – інструментарій гармонізації відповідних параметрів на рівні розпорядників бюджетних коштів (бюджетних установ). Розглянуто проблематику застосування кожної групи інструментів. З’ясовано, що ефективному узгодженню бюджетних параметрів із цілями розвитку на рівні територіальної громади перешкоджають інституційна неврегульованість, обмеженість досвіду середньострокового бюджетного планування, низька якість програмних документів органів місцевого самоврядування в частині фінансових параметрів, нерозвиненість методології прогнозування ключових показників місцевих бюджетів. Встановлено, що перелічені проблеми спричинені недосконалістю механізму узгодження цілей і завдань бюджетних програм, а також показників їх виконання з відповідними параметрами програмних документів розвитку громади.

Ключові слова:місцевий бюджет, прогноз місцевого бюджету, стратегія розвитку, програма соціально-економічного розвитку, бюджетне планування

JEL: H70, R51

Малиняк Б. С. Бюджетне планування і пріоритети розвитку громад: інструменти гармонізації та проблеми їх застосування / Б. С. Малиняк // Фінанси України. - 2020. - № 3. - C. 94-111.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 94 - 111)

Завантажити

Завантажень : 115

1. Премчанд А. Управление государственными расходами / МВФ. Вашингтон, 1994. 280 с.
2. Allen R., Tommasi D. Managing Public Expenditure. A Reference Book for Transition Countries. Paris. SIGMA, 2001. 500 p. URL: doi.org/10.1787/9789264192607-en.
3. Best Practices in Local Government Budgeting / OPENGOV. 2015. 8 p.
4. White J. What are budgeting’s purposes? Comments on OECD’s principles of good budgetary governance. OECD Journal on Budgeting. 2014. No. 3. P. 131–148. URL: doi.org/10.1787/budget-14-5jrtl4wnr8zw.
5. OECD Principles of Budgetary Governance. Public Governance and Territorial Development. Paris, 2014. 9 p. URL: www.oecd.org/governance/budgeting/Draft-Principles-Budgetary-Governance.pdf.
6. Recommendation of the Council on Budgetary Governance / OECD. Paris, 2015. 12 p.
7. Holmes M., Evans A. A Review of Experience in Implementing Medium Term Expenditure Frameworks in a PRSP Context: A Synthesis of Eight Country Studies, Oversees Development Institute. London, 2003. 44 p.
8. Multiyear budgets and fiscal performance: Panel data evidence / R. Vlaicu, M. Verhoeven, F. Grigoli, Z. Mills. Journal of Public Economics. 2014. Vol. 111. P. 79–95. URL: doi.org/10.1016/j.jpubeco.2013.12.011.
9. Suescun R. A tool for fiscal policy planning in a medium-term fiscal framework: The FMM-MTFF model. Economic Modelling. 2019. October 8. URL: doi.org/10.1016/
j.econmod.2019.09.053.
10. Beyond the Annual Budget. Global Experience with Medium-Term Expenditure Frameworks. Washington : The World Bank, 2013. 258 p.
11. Local budgeting. Public sector governance and accountability series / A. Shah, Ch. Shen, D. R. Mullins et al. Washington : The World Bank, 2007. 384 p. URL: doi.org/10.1596/978-0-8213-6945-6.
12. Bland R. L. A budgeting guide for local government. 3rd ed. Washington, D.C. : ICMA, 2013. 344 p.
13. Ahrens Т., Ferry L. Institutional entrepreneurship, practice memory, and cultural memory: Choice and creativity in the pursuit of endogenous change of local authority budgeting. Management Accounting Research. 2018. Vol. 38. P. 12–21. URL: doi.org/10.1016/j.mar.2016.11.001.
14. Жибер Т. Середньострокове бюджетне планування: панацея чи звичайний інструмент? Дзеркало тижня. 2018. 14 груд. URL: dt.ua/macrolevel/serednostrokove-byudzhetne-planuvannya-panaceya-chi-zvichayniy-instrument-297032_html.
15. Павлюк К. В., Шапоренко О. О. Розвиток середньострокового бюджетного планування в Україні. Фінанси України. 2018. № 9. С. 45–59. URL: doi.org/10.33763/finukr2018.09.045.
16. Плескач В. Л., Прокопенко Н. О. Інституційно-організаційне забезпечення середньострокового бюджетного планування в Україні. Економіка України. 2019. № 1. С. 47–59.
17. Луніна І. Прості процедурні зміни для ефективних бюджетних рішень. Дзеркало тижня. 2015. 25 верес. URL: dt.ua/finances/prosti-procedurni-zmini-dlya-efektivnih-byudzhetnih-rishen-_html.
18. Державні цільові програми та упорядкування програмного процесу у бюд­жетній сфері / В. М. Геєць, В. П. Александрова, О. І. Амоша та ін. ; за ред. В. М. Гейця. Київ : Наук. думка, 2008. 384 с.
19. Кириленко О. П. Практика та проблеми програмно-цільового бюджетування. Треті наукові читання пам’яті С. І. Юрія. 2017. 28 листоп. С. 8–13.
20. Мазярчук В. М., Корнилюк А. В., Кравченко М. В. Бюджетна система: тенденції розвитку / за ред. В. М. Мазярчука. Київ : ФОП Лопатіна О. О., 2019. 384 с.
21. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print.
22. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні : наказ Міністерства фінансів України від 31.05.2019 № 28. URL: ips.ligazakon.net/document/MF19043.
23. Про затвердження методичних рекомендацій щодо складання у 2019 році місцевих бюджетів на середньострокову перспективу : наказ Міністерства фінансів України від 29.03.2019 № 130. URL: zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0130201-19?
lang=en.
24. Піонтківська І., Васильєва А., Руда Ю. Середньострокове бюджетне планування в Україні : аналіт. записка. Київ : Центр економічної стратегії, 2017. 26 с.
25. Малиняк Б., Дешко А., Дурнєва Т. Аналітичний звіт за результатами аналізу місцевих бюджетів в проекті “Бюджетний сканер” / за ред. Б. Малиняка. Київ : ІСЕД, 2019. 64 с.
26. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади : наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.03.2016 № 75. URL: zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0075858-16/print.
27. Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проектів Бюджетної декларації та державного бюджету : постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 621. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-%D0%BF/print.
28. Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів : наказ Міністерства фінансів України від 26.08.2014 № 836. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1103-14/print.
29. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі : розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 № 538-р. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/538-2002-%D1%80.
30. Shah A., Shen Ch. Citizen-Centric Performance Budgeting at the Local Level. Local budgeting. Public sector governance and accountability series. Washington : The World Bank, 2007. 384 p.