№ 6/2020

№ 6/2020

Fìnansi Ukr. 2020 (6): 56–74https://doi.org/10.33763/finukr2020.06.056

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

КУДРЯШОВ Василь Павлович¹

¹ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-4801-3620

Застосування фіскальних правил у бюджетному плануванні

Бюджетне планування спрямоване, зокрема, на посилення фінансової стабільності й підтримку інклюзивного економічного зростання та передбачає розв’язання не лише стратегічних, а й поточних завдань фіскальної політики. У статті досліджено застосування фіскальних правил у середньостроковому бюджетному плануванні в Україні. Акцент зроблено на нормативному регулюванні бюджетних операцій, зміні складу учасників бюджетного процесу, визначенні їхніх повноважень і відповідальності, а також функцій у середньостроковому бюджетному плануванні. Підкреслено необхідність чіткого регламентування в національній нормативно-правовій базі переліку, повноважень та зобов’язань інститутів, які залучаються до розроблення й імплементації бюджетного планування. Зазначено, що застосування середньострокового бюджетного планування передбачає прий­няття фіскальних рамок і середньострокових цілей, а також потребує істотного поліпшення бюджетних прогнозів, урахування фіскальних ризиків, управління бюджетними витратами, державними запозиченнями та мобілізації ресурсної бази з метою фінансування державного бюджету. Запропоновано заходи з удосконалення такого планування в Україні. Особливу увагу приділено питанням інституційного забезпечення розроблення та імплементації середньострокового бюджетного планування.

Ключові слова:фіскальні правила, бюджетне планування, середньострокові рамки, середньострокові цілі, дефіцит бюджету, державні запозичення, фіскальні ризики

JEL: E62, H62, H68

Кудряшов В. П. Застосування фіскальних правил у бюджетному плануванні / В. П. Кудряшов // Фінанси України. - 2020. - № 6. - C. 56-74.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 56 - 74)

Завантажити

Завантажень : 148

1. Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks of the Member States. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:32011L0085.
2. Budget Review: Germany / R. Alter (dir.). OECD Journal on Budgeting. 2014. Vol. 2014/2. Р. 29–30. URL: www.oecd.org/gov/budgeting/Budget-Review-Germany.pdf.
3. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Наднаціональні фіскальні правила та координація бюджетної політики в Європейському Союзі. Фінанси України. 2019. № 3. С. 37–55. URL: doi.org/10.33763/finukr2019.03.037.
4. Богдан Т. П. Середньострокове бюджетне планування в Україні: системна сутність, функції, структурні елементи. Фінанси України. 2017. № 6. С. 7–25.
5. Gaspar V. Future of Fiscal Rules in the Euro Area. Workshop on “Fiscal Rules in Europe: Design and Enforcement” DG ECOFIN. 2020. URL: www.imf.org/en/News/Articles/2020/01/28/sp012820-vitor-gaspar-fiscal-rules-in-europe.
6. Horton M., El-Ganainy A. Fiscal Policy: Taking and Giving Away. 2020. February 24. URL: www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/basics/fiscpol.htm.
7. Iefymenko T. Fiscal Reforms and Sustainable Development in Ukraine. Фінанси України. 2016. № 3. С. 7–14.
8. Medium Term Budget Planning / Ministry of Finance Republic of Latvia. 2019. June 11. URL: www.fm.gov.lv/en/s/budget/medium_term_budget_planning/.
9. Latvia’s Stability Programme for 2019–2022 / Ministry of Finance Republic of Latvia. Riga, 2019. 89 p. URL: www.fm.gov.lv/files/fiskalapolitika/MoFInfo_10042019_SP_ENG.pdf.
10. Medium-term budgetary framework / European Commission. 2018. URL: ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/fiscal-governance-eu-member-states/medium-term-budgetary-framework_en.
11. Бюджетна декларація на 2020–2022 роки. 51 c. URL: nizhyn-budget.org/static/file/budzetna-deklaracia-na-2020-2022-roki.pdf.
12. Висновки про результати аналізу річного звіту про виконання Закону України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” : затв. рішенням Рахункової палати від 09.04.2020 № 9-1. URL: rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2020/9-1_2020/Vysn_9-1_2020.pdf.
13. Звіт про виконання Програми управління державним боргом за 2019 рік / Міністерство фінансів України, Департамент боргової політики. URL: mof.gov.ua/storage/files/%D0%97%D0%92%D0%86%D0%A2%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%9F%D0%A0%D0%9E%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%9C%D0%86%20%D0%A3%D0%94%D0%91
%202019(1).pdf.
14. ОВДП, що знаходяться в обігу за номінально-амортизаційною вартістю / Нац. банк України. 2020. URL: bank.gov.ua/markets/t-bills.
15. Висновки за результатами експертизи проєкту Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” : затв. рішенням Рахункової палати України від 30.09.2019 № 26-1. 57 с. URL: rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2019/26-1_2019/Vysn_26-1_2019.pdf.
16. Валерій Пацкан: Через низьку якість макроекономічного прогнозування недонадходження державного бюджету у 2019 році сягнули 43 млрд грн / Рахункова палаиа. 2020. 10 квіт. URL: rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=860.
17. Fiscal Rules at a Glance / V. Lledó, S. Yoon, X. Fang, S. Mbaye, Y. Kim. IMF, 2017. URL: www.imf.org/external/datamapper/fiscalrules/Fiscal%20Rules%20at%20a%20Glance%20-%20Background%20Paper.pdf.
18. Manual for medium term budget framework and medium term expenditure framework / European Union. URL: www.finance.gov.mk/files/u6/Manual%20for%20MTBF%20and%20MTEF.pdf.
19. Валерій Пацкан про проєкт держбюджету-2020: Існують додаткові резерви доходів – понад 20 млрд грн / Рахункова палата. 2019. 18 жовт. URL: rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=678.
20. Про проведення у 2020 році оглядів витрат державного бюджету в окремих сферах : розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 212-р. URL: www.kmu.gov.ua/npas/pro-provedennya-u-2020-roci-oglyadiv-vitm030320rat-derzhavnogo-byudzhetu-v-okremih-sferah.
21. Про схвалення Концепції забезпечення національної безпеки у фінансовій сфері : розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.07.2012 № 569-р. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/569-2012-%D1%80#Text.
22. Про огляди витрат державного бюджету України : наказ Міністерства фінансів України від 23.10.2019 № 446. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1277-19.