№ 12/2020

№ 12/2020

Fìnansi Ukr. 2020 (12): 21–42https://doi.org/10.33763/finukr2020.12.021

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

БАЛАКІН Роберт Леонідович¹

¹ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-6431-6635

Незалежні фіскальні інституції в державах – членах ЄС: функції та завдання в умовах пандемії COVID-19

Однією з найпомітніших інновацій сучасних реформ фіскальної системи ЄС стало ухвалення рішення про сприяння створенню незалежних фіскальних інституцій (НФІ). Завдяки нещодавньому вдосконаленню системи бюджетного управління ЄС (Договір про стабільність, координацію та управління в Економічному та валютному союзі, Директива Ради 2011/85/ЄС, Регламент (ЄС) № 473/2013 про вимоги до національних бюджетних систем) збільшено роль і формалізовано завдання НФІ. Такі інституції неоднорідні за традиціями формування, повноваженнями, конкретними цілями, розмірами та наявними ресурсами. У статті про­аналізовано функції, завдання й організаційні структури НФІ. Вони були створені в країнах ЄС для незалежного оцінювання фіскальної політики та результатів її впровадження, що сприяло підвищенню фіскальної прозорості, ефективності
фіскальної політики і стійкості державних фінансів. Розглянуто дії цих інституцій у державах – членах ЄС із метою порятунку від пандемії COVID-19. В умовах її
поширення НФІ, які функціонували належним чином, забезпечували оперативний аналіз надзвичайних заходів, включаючи економічні й фіскальні прогнози та сценарії розвитку; оцінку припущень для державного планування й реагування в період коронакризи, а також непомірних бюджетних витрат, пов’язаних із подоланням наслідків пандемії; моніторинг активації і введення загальних положень щодо тимчасового недотримання фіскальних правил.

Ключові слова:державні фінанси, незалежні фіскальні інституції, бюджетний офіс парламенту, фіскальна система, фіскальна політика, фіскальні правила, пандемія COVID-19

JEL: H12, H83, H87

Балакін Р. Л. Незалежні фіскальні інституції в державах – членах ЄС: функції та завдання в умовах пандемії COVID-19 / Р. Л. Балакін // Фінанси України. - 2020. - № 12. - C. 21-42.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 21 - 42)

Завантажити

Завантажень : 220

1. EU Independent Fiscal Institutions. Position paper on initiatives to strengthen the EU fiscal framework / EU Independent Fiscal Institutions. 2015. November 5. URL: www.euifis.eu/download2/EUIFIS_network_position_paper_final_02.pdf.
2. Єфименко Т. І., Гасанов С. С., Кудряшов В. П. Фіскальна консолідація в контексті антикризового регулювання. Фінанси України. 2013. № 2. С. 7–20.
3. Єфименко Т. І. Концептуальні засади подальшого розвитку системи управління державними фінансами. Економіка України. 2017. № 3. С. 3–19.
4. Єфименко Т. І. Трансформація фінансового управління і сталий розвиток національної економіки. Економіка України. 2020. № 7. С. 5–13. URL: doi.org/10.15407/economyukr.2020.07.005.
5. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Наднаціональні фіскальні правила та координація бюджетної політики в Європейському Союзі. Фінанси України. 2019. № 3. С. 37–55. URL: doi.org/10.33763/finukr2019.03.037.
6. Гасанов С. С., Балакін Р. Л. Механізми забезпечення стійкості державних фінансів у країнах Європейського Союзу. Актуальні проблеми розвитку системи управління державними фінансами: євроінтеграційний контекст : монографія / за ред. Т. І. Єфименко. Київ : ДННУ “Акад. фін. управління”. 2016. С. 23–34.
7. Кудряшов В. П. Концептуальні засади розроблення пакета фіскальних правил для України. Економіка України. 2019. № 7. С. 33–54. URL: doi.org/10.15407/economyukr.2019.07.033.
8. Богдан Т. П. Координація фіскальної політики і механізми обмеження державного боргу й дефіциту в ЄС. Фінанси України. 2018. № 3. С. 24–42.
9. Богдан Т. П. Фіскальні правила як важлива складова прогресивних фіскальних інститутів. Фінанси України. 2016. № 4. С. 7–26.
10. Independent Fiscal Councils: Recent Trends and Performance / R. M. W. J. Beetsma, X. Debrun, X. Fang et al. IMF Working Paper. 2018. No. 68. URL: doi.org/10.5089/
9781484348284.001.
11. The Functions and Impact of Fiscal Councils / IMF. IMF Policy Paper. 2013. July16. URL: www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/071613.pdf.
12. Independent fiscal institutions: promoting fiscal transparency and accountability during the Coronavirus (COVID-19) pandemic / OECD. 2020. 39 p. URL: read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=133_133360-7vldtk948h&title=Independent-fiscal-institutions-promoting-transparency-and-supporting-accountability-during-the-Coronavirus-%28
COVID-19%29-pandemic.
13. Designing effective independent fiscal institutions (IFIs) / OECD. 2019. 23 р. URL: www.oecd.org/gov/budgeting/designing-effective-independent-fiscal-institutions.pdf.
14. Independent Fiscal Institutions across the EU : Report on Public Finances in EMU 2014 / European Commision. 2014. URL: ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee9_en.pdf.
15. Jankovics L., Sherwood M. Independent Fiscal Institutions in the EU Member States: The Early Years. European Economy Discussion Papers. 2017. July. 38 p. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/dp_067_en.pdf.
16. Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 142-р. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80#Text.
17. Second-Generation Fiscal Rules: Balancing, Simplicity, Flexibility, and Enforce­ability / L. Eyraud, X. Debrun, A. Hodge et al. 2018. April. URL: doi.org/10.5089/
9781484350683.006.
18. Report on Public Finances in EMU / European Commission. 2019. January. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip095_en.pdf.
19. Балакін Р. Л. Інституціональне забезпечення формування та застосування фіскальних правил в ЄС у процесі управління державними фінансами. Фінанси України. 2020. № 5. С. 63–83. URL: doi.org/10.33763/finukr2020.05.063.
20. Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks of the Member States. URL: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0041:0047:EN:PDF.
21. European Fiscal Board (EFB). URL: ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/european-fiscal-board-efb_en.
22. Independent fiscal institutions in the EU Member States / European Commision. URL: ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/fiscal-governance-eu-member-states/independent-fiscal-institutions_en.
23. Annual Report 2020 / European Fiscal Board. 2020. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/efb_annual_report_2020_en_1.pdf.
24. Annual Report 2019 / European Fiscal Board. 2019. P. 39–56. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/2019-efb-annual-report_en.pdf.
25. Regulation (EU) No 473/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on common provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction of excessive deficit of the Member States in the euro area. URL: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:140:0011:0023:EN:PDF.
26. Recovery and Resilience Facility – Grants allocation per Member State (2018 prices). URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/about_the_european_commission/eu_budget/recovery_and_resilience_facility_.pdf.
27. Independent fiscal institutions in the EU fiscal framework (Workshop 2019) / European Fiscal Board. 2019. February 28. URL: op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5cdfe914-7d04-11e9-9f05-01aa75ed71a1.
28. The Future is Now: Science for Achieving Sustainable Development: Global Sustainable Development Report 2019 / United Nations. 2019. 253 p. URL: doi.org/10.18356/5d04ad97-en.
29. Report from the Commission presented under Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union / European Commision. 2017. February 22. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/c20171201_en.pdf.
30. Statutes of the Fiscal Council / Fiscal Council. URL: eelarvenoukogu.ee/about-the-council/statutes.
31. OECD Independent Fiscal Institutions Database / OECD. 2019. URL: www.oecd.org/gov/budgeting/OECD-Independent-Fiscal-Institutions-Database.xlsx.
32. Independent Fiscal Institutions Database / European Commission. 2017. March 7. URL: ec.europa.eu/info/publications/fiscal-institutions-database_en.
33. Annual Report 2017 / European Fiscal Board. 2017. URL: ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017_efb_annual_report_en_0.pdf.
34. Romanian Fiscal Council. URL: www.fiscalcouncil.ro/.
35. Rozpočet Úřadu / Národní rozpočtová rada. URL: unrr.cz/rozpocet-uradu/.
36. Kdo Jsme a Co Děláme / Národní rozpočtová rada. URL: unrr.cz/kdo-jsme-a-co-delame/.
37. Government deficit/surplus, debt and associated data / Eurostat. 2020. URL: appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10dd_edpt1&lang=en.
38. Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” : закон України від 13.04.2020 № 553-IX. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/553-20#n2.
39. Порядок розроблення проектів прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку, Бюджетної декларації та державного бюджету : затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 621 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 335). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-%D0%BF#n38.