№ 4/2017

№ 4/2017

Fìnansi Ukr. 2017 (4): 22–41

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

ЮШКО Сергій Васильович¹

¹Харківський національний економічний університет
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-6323-7687

Спеціальний фонд у складі доходів державного бюджету України: особливості формування та використання

При виокремленні у 2000 р. у складі державного бюджету спеціального фонду залишено невирішеними низку питань, пов’язаних із доцільністю та обґрунтованістю такого кроку. У статті названо причини переходу до формування в Украї­ні “двокишенькових” бюджетів, проаналізовано нормативні документи, які визначають засади накопичення й використання коштів спеціального фонду, а також доходи останнього та його структуру в динаміці за 2000–2017 рр. Наголошено на відсутності єдиного підходу до формування й використання доходів цього фонду, що проявляється в систематичному перегляді переліку дохідних джерел, їхньої кількості, нормативів розмежування доходів між загальним і спеціальним фондами, у зміні місця розміщення доходів (“бродінні” між фондами) тощо. Розглянуто логіку розподілу доходів між цими двома фондами, зазначено переваги й ризики використання цільових доходів для фінансування окремих програм і заходів. Оцінено стан виконання планових показників спеціального фонду як за їх загальним обсягом, так і в розрізі окремих складових; показано наявність істотних відхилень фактичних показників бюджету від планових та негативні наслідки цього явища, зокрема недофінансування низки бюджетних програм (при недовиконанні плану), поширення фактів марнотратства, безгосподарності, незаконного використання державних ресурсів, елементарного заморожування коштів на бюджетних рахунках в умовах їх фактичного дефіциту (при перевиконанні плану). Зроблено висновок, що в майбутньому варто відмовитися від широкого використання цільових платежів та залишити у складі доходів спеціального фонду тільки власні надходження бюджетних установ і бюджетні цільові фонди, в т. ч. фонди державного резерву.

Ключові слова:доходи бюджету, загальний фонд, спеціальний фонд, власні надходження бюджетних установ, цільові платежі.

JEL: Н61, Н68.

Юшко С. В. Спеціальний фонд у складі доходів державного бюджету України: особливості формування та використання / С. В. Юшко // Фінанси України. - 2017. - № 4. - C. 22-41.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 22 - 41)

Завантажити

Завантажень : 283

1. Нова архітектура бюджетної системи України: ризики та можливості для економічного зростання / за ред. Я. А. Жаліла. Київ: Вид-во НІСД, 2010. 35 с.
2. Карлін М. І., Хмарук Ю. В. Проблеми формування дохідної бази спеціального фонду державного бюджету України та шляхи їх розв’язання. Фінанси України. 2010. № 3. С. 13–21.
3. Огонь Ц. Г. Доходи бюджету України: теорія та практика: монографія. Київ: КНТЕУ, 2003. 580 с.
4. Хмарук Ю. В. Формування системи доходів державного бюджету України в умовах розбудови ринкової економіки: автореф. дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.08 / Львів. нац. ун-т ім. І. Франка. Львів, 2011. 20 с.
5. Кириленко О. П. Фінанси (теорія та вітчизняна практика): навч. посіб. Тернопіль: Астон, 2002. 212 с.
6. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. URL: zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print1452768931925726.
7. Юшко С. В. До питання оцінки результатів виконання державного бюджету України за доходами. Фінанси України. 2014. № 12. С. 42–55.
8. Про радіочастотний ресурс України: закон України від 01.06.2000 № 1770-III. URL: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1770-14/print1433832865523972.
9. Про джерела фінансування дорожнього господарства України: закон України від 18.09.1991 № 1562-XII. URL: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1562-12.
10. Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ: постанова Кабінету Міністрів України від 11.06.2005 № 442. URL: zakon5.rada.gov.ua/laws/show/442-2005-п.
11. Про державний бюджет України на 2004 рік: закон України від 27.11.2003 № 1344-IV. URL: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1344-15/print1465810930134527.
12. Висновки щодо виконання закону про Державний бюджет на 2015 рік: затв. рішенням Рахункової палати від 11.04.2016 № 6-1. URL: www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16748378/Vykonan_DBU_2015.pdf?subportal=main.
13. Бюджетний менеджмент: підручник / Федосов В. та ін.; за заг. ред. В. Федосова. Київ: КНЕУ, 2004. 864 с.
14. Висновки про виконання Державного бюджету України за 2002 рік: затв. постановою Колегії Рахункової палати від 14.05.2003 № 10-1. URL: www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/73166.
15. Висновки про виконання Державного бюджету України за 2004 рік: затв. постановою Колегії Рахункової палати від 10.05.2005 № 10-1. URL: www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/345922.
16. Бюджетна система України та Євросоюзу: монографія / Булгакова С. О. та ін.; за заг. ред. А. А. Мазаракі. Київ: КНТЕУ, 2009. 409 с.