№ 12/2018

№ 12/2018

Fìnansi Ukr. 2018 (12): 85–106https://doi.org/10.33763/finukr2018.12.085

ОБЛІК ТА АУДИТ

БАРИНІНА Марина Валеріївна¹, ЧУМАКОВА Ірина Юріївна²

¹Міністерство оборони України
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-8820-3173
²ДННУ "Академія фінансового управління"
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-3432-3177

Функція внутрішнього аудиту в органах державного та комунального секторів економіки: оцінка прогресу реформ

Євроінтеграційні завдання, які стоять перед Урядом України, вимагають оцінки прогресу в реформуванні державного внутрішнього фінансового контролю та його складових (внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту, їх гармонізації на центральному рівні). Через незавершеність реформ у цій сфері та їх неузгодженість із іншими перетвореннями в системі управління державними фінансами виникають інституціональні розриви, що негативно позначається на гармонізації розвитку вітчизняної системи державного внутрішнього фінансового контролю з визнаними на міжнародному рівні стандартами, відповідними правилами і процедурами (acquis communautaire) ЄС. У статті проаналізовано результати окремих зовнішніх та внутрішніх оцінок функціонування системи внутрішнього аудиту в органах державного й комунального секторів та визначено чинники, котрі негативно вплинули на прогрес впровадження в Україні міжнародних засад професійної практики внутрішнього аудиту, положень acquis і передового європейського досвіду. Окреслено основні проблеми, які перешкоджають ефективному розвитку функції внутрішнього аудиту, зокрема відсутність системного нормативно-правового регулювання й належного кадрового забезпечення, та визначено шляхи їх розв’язання з урахуванням найкращої світової практики.

Ключові слова:державний внутрішній фінансовий контроль, внутрішній аудит, внутрішній контроль, гармонізація, реформа, оцінка прогресу

JEL: H80, H83

Бариніна М. В. Функція внутрішнього аудиту в органах державного та комунального секторів економіки: оцінка прогресу реформ / М. В. Бариніна, І. Ю. Чумакова // Фінанси України. - 2018. - № 12. - C. 85-106.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 85 - 106)

Завантажити

Завантажень : 642

1. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. URL: www.kmu.gov.ua/kmu/docs/EA/00_Ukraine-EU_Association_Agreement_(body).pdf.
2. Koning R., de. Public Internal Financial Control. Slovenia, 2007. 327 p.
3. Звіт з ефективності управління державними фінансами в Україні за 2015 рік / Міжнародний банк реконструкції та розвитку. Світовий банк, 2016. 100 с. URL: pefa.org/sites/default/files/UA-May16-PFMPR-Public-UA.pdf.
4. Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 142-р. URL: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80.
5. Андрєєв П. Еволюція внутрішнього державного фінансового контролю в Україні. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. 2013. Вип. 8. С. 5–8.
6. Фінансова система України: взаємодія корпоративного та державного секторів / Т. І. Єфименко, І. О. Лютий, С. С. Гасанов та ін. ; ДННУ “Акад. фін. упр.”. Київ, 2012. 244 с.
7. Калінкін Д. В. Оцінка стану внутрішнього аудиту бюджетних установ. Рефор­мування фінансового контролю в Україні: проблемні питання та напрями їх вирішення : монографія / за заг. ред. Л. В. Дікань. Харків : ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2015. С. 164–177.
8. Коваленко К. В. Методика оцінювання та оцінка ефективності зовнішнього державного фінансового контролю в Україні. Первый независимый научный вестник. 2015. № 1. С. 83–88.
9. Бухгалтерський облік і контроль державного сектору в умовах модернізації управління державними фінансами : у 2 т. / за ред. Л. Г. Ловінської ; ДННУ “Акад. фін. упр.”. Київ, 2013.
10. Смірнова О. М. Європейський досвід оцінювання ефективності внутрішнього аудиту у системі державного контролю. Економічний вісник університету. 2014. Вип. 23/1. С. 251–256.
11. Про затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 415-р. URL: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/415-2017-%D1%80.
12. Огляд загального стану розвитку та функціональної спроможності внутрішнього аудиту в державних органах України / М-во фінансів України. URL: www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/%D0%9E%D0%B3%D0%BB%D1%8F%D0%B4%20%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96%20%D0%92%D0%90.pdf.
13. Бариніна М. В. Проблемні питання гармонізації розвитку функції внутрішнього аудиту в державному секторі України з міжнародно визнаними стандартами і правилами ЄС. Наукові праці НДФІ. 2015. Вип. 4. С. 104–119. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2015_4_10.
14. Managing Public Expenditure : a Reference Book for Transition Countries / Ed. by R. Allen, D. Tommasi. OECD, 2001. URL: www1.worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf.
15. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council – Eastern Partnership {SEC(2008) 2974} / Commission of the European Communities. 2018. December 3. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?Uri=CELEX:52008DC
0823.
16. Azerbaijan. Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Performance report: Repeat assessment. 2014. Dec., 10. URL: pefa.org/sites/default/files/assements/
comments/AZ-Dec14-PFMPR-Public_0.pdf.
17. Belarus. Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) : Public Financial Management Performance Report. 2014. June. URL: pefa.org/sites/default/files/assements/comments/BY-Jun14-PFMPR-Public.pdf.
18. Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) : Assessment 2013 Republic of Armenia (Central Government). 2014. May, 11. URL: pefa.org/sites/default/files/assements/comments/AM-May14-PFMPR-Public.pdf.
19. Georgia. Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) : Assessment 2012. 2013, Sept. URL: pefa.org/sites/default/files/assements/comments/GE-Sep13-PFMPR-Public_1.pdf.
20. Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA): Assessment Update for Moldova (2012-2014) : Final PEFA Performance Report. 2015. Dec., 16. URL: pefa.org/sites/default/files/assements/comments/MD-Dec15-PFMPR-Public.pdf.
21. Ukraine – Systematic Country Diagnostic: toward sustainable recovery and shared prosperity. April 28, 2017 : Report No. 114826-UA. URL: documents.worldbank.org/curated/en/268021494851394908/pdf/Ukraine-SCD-Document-April28-2017-05102017.pdf.
22. Ukraine: Memorandum of Economic and Financial Policies. URL: www.imf.org/external/np/loi/2016/ukr/090116.pdf.
23. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на пе­ріод до 2017 року : розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 № 158 (зі змінами і доповненнями). URL: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ru/158-2005-%D1%80.
24. Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001 (зі змінами). URL: zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-%D0%BF.
25. IIA Position Paper: The Three lines of defense in effective risk management and control. 2013, Jan. URL: global.theiia.org/standards-guidance/Public%20Documents/PP%20The%20Three%20Lines%20of%20Defense%20in%20Effective%20Risk%20Management%20and%20Control.pdf.
26. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI (зі змінами). URL: zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
27. 2017 State of the Internal Audit Profession Study / PwC. URL: www.pwc.com/us/en/risk-assurance-services/forms/pwc-2014-state-of-profession-form.html.
28. Про Стратегію розвитку системи управління державними фінансами : розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 774-р (втратило чинність на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 142-р). URL: www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246562859&cat_id=244276429.
29. Про затвердження Методичних рекомендацій з організації внутрішнього контролю розпорядниками бюджетних коштів у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах : наказ Міністерства фінансів України від 14.09.2012 № 995 (зі змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2014 № 1200). URL: 195.78.68.18/minfin/control/uk/publish/article?showHid
den=1&art_id=405727&cat_id=391128&ctime=1418373267237.
30. Деякі питання реалізації статті 26 Бюджетного кодексу України та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1001. Проекти нормативно-правових актів / М-во фінансів України. URL: www.minfin.gov.ua/news/view/proekty-normatyvnopravovykh-aktiv?category=aspekti-roboti&subcategory=proekti-dokumentiv.
31. Звіти про стан державного внутрішнього фінансового контролю в Україні за 2012–2017 рр. URL: www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/.
32. Інформація про стан функціонування державного внутрішнього фінансового контролю / М-во фінансів України. URL: www.minfin.gov.ua/news/view/funktsio
nuvannia-derzhavnoho-vnutrishnoho-finansovoho-kontroliu-u--rotsi?category=aspekti-
roboti&subcategory=State+internal+financial+control.