№ 11/2015

№ 11/2015

Fìnansi Ukr. 2015 (11): 22–42

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

ГАСАНОВ Сергій Станіславович¹, КУДРЯШОВ Василь Павлович², БАЛАКІН Роберт Леонідович³

¹ ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-7454-0419
²ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-4801-3620
³ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-6431-6635

Зарубіжний досвід забезпечення прозорості операцій у фіскальній сфері та його використання в Україні

У статті проведено аналіз зарубіжного досвіду підвищення прозорості у фіскальній сфері. Зазначено, що міжнародними фінансовими організаціями розроблено рекомендації щодо забезпечення транспарентності в бюджетно-податковій сфері, встановлено стандарти й норми для належного бюджетного обліку та контролю. В аспекті їх імплементації органи державного управління надають громадськості детальну інформацію, яка характеризує фіскальні операції, включаючи дані по позабюджетних фондах, квазіфіскальних операціях, податкових витратах тощо. Розкрито механізми забезпечення прозорості операцій у фіскальній сфері. Підкреслено, що для оцінки ступеня транспарентності бюджетних операцій використовується індекс відкритості бюджету, а з метою підвищення довіри громадянського суспільства до влади розробляється й публікується “бюджет для громадян”. Зарубіжний досвід забезпечення фіскальної прозорості набуває досить великого значення для України. При цьому крім оприлюднення інформації актуальним питанням є здійснення з боку органів законодавчої влади контролю формування, розподілу та використання фінансових ресурсів сектору загального державного управління. Дедалі більшого значення набуває участь громадських організацій у підготовці, затвердженні й контролі виконання бюджетів загального уряду, а також наданні пропозицій і рекомендацій із метою їх поліпшення. Доцільно запровадити реальні механізми врахування органами державного управління пропозицій і рекомендацій громадських інституцій в управлінні державними фінансовими ресурсами. Рекомендовано внести зміни до нормативної бази з регламентування бюджетних операцій, які стосуються Бюджетного кодексу України, Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, Стратегії розвитку системи управління державними фінансами. З метою вдосконалення механізмів доступу громадськості до інформації щодо розпорядження бюджетними коштами запропоновано створити окремий веб-сайт “Бюджет для громадськості”, розширити сфери публічних громадських обговорень проблем розподілу бюджетних коштів та їх витрачання, а також запровадити механізми зворотного впливу громадськості на прийняття рішень із питань бюджету.

Ключові слова:транспарентність бюджетних операцій, міжнародні стандарти фіскальної прозорості, механізми забезпечення прозорості бюджету, індекс відкритості бюджету, бюджет для громадян

JEL: E62, F36, H61

Гасанов С. С. Зарубіжний досвід забезпечення прозорості операцій у фіскальній сфері та його використання в Україні / С. С. Гасанов, В. П. Кудряшов, Р. Л. Балакін // Фінанси України. - 2015. - № 11. - C. 22-42.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 22 - 42)

Завантажити

Завантажень : 1114

1. Єфименко Т. І. Фіскальний простір антикризового регулювання / Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. упр.”. — К., 2012. — 332 с.
2. Гасанов С. С. Фіскальні правила та їх застосування в межах програм фіскальної консолідації / С. С. Гасанов, Р. Л. Балакін // Модернізація фінансової системи України в процесі євроінтеграції : у 2 т. Т. 1 / Т. І. Єфименко, С. С. Гасанов, В. П. Кудряшов та ін. ; за ред. О. В. Шлапака, Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. упр.”. — К., 2014. — С. 20—37.
3. Гасанов С. С. Досвід ЄС з антикризового управління державними фінансами та його використання в Україні / С. С. Гасанов, В. П. Кудряшов, Р. Л. Балакін // Фінанси України. — 2014. — № 7. — С. 17—30.
4. Прозрачность бюджета [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.pempal.org/data/upload/files/2013/07/budget-transparency-background-briefing_rus.pdf.
5. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. 2007 г. / Междунар. валют. фонд [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.misbfm.ru/sites/all/files/rukovodstvo_po_obespecheniyu_prozrachnosti_v_byudzhetno-nalogovoy_sfere_2007.pdf.
6. Code of Good Practices on Fiscal Transparency (2007); Manual on Fiscal Transparency; Fiscal Transparency: Concepts, Measurement and UK Practice; Fiscal Transparency, Accountability, and Risk [Електронний ресурс]. — Режим доступу: yandex.ua/search/?rdrnd=83223&text=Code%20of%20Good%20Practices%20on%20Fiscal%20Transparency&clid=2186621&lr=143&p=1.
7. The Fiscal Transparency Code [Електронний ресурс]. — Режим доступу: blog-pfm.imf.org/files/ft-code.pdf.
8. Update on the Fiscal Transparency Initiative // IMF Policy Paper. — 2014. — Aug. 7. — P. 1—31 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.imf.org/external/np/pp/eng/2014/061614.pdf.
9. Comments on the draft of Guide on Resource Revenue Transparency received January — May 2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.imf.org/external/np/exr/consult/2014/ftc/pdf/comments_PillarIV.pdf.
10. Open Budget Survey 2015. Annex A: Open Budget Survey 2015 Metho­dology [Електронний ресурс]. — Режим доступу: internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-Report-English.pdf.
11. Open Budget Survey 2015. Executive Summary [Електронний ресурс]. — Режим доступу: internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-Report-English.pdf.
12. Open Budget Survey 2015. Public Participation: Growing Support, but Lagging Implementation [Електронний ресурс]. — Режим доступу: interna­tio­nalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-Report-English.pdf.
13. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами — членами, з іншої сторони [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/984_011/print1382621220307219.
14. Hameed F. Budget Transparency and Financial Markets / F. Hameed // IBP Wor­king Paper. — 2011. — No 1. — 25 p. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: internationalbudget.org/wp-content/uploads/IBP-Working-Paper-1-Budget-Transparency-and-Financial-Markets.pdf.
15. Fiscal Transparency, Accountability, and Risk / IMF ; рrepared by the Fiscal Affairs Department in collaboration with the Statistics Department. — 2012. — Aug. 7. — 54 p. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: internationalbudget.org/wp-content/uploads/IMF-Fiscal-Transparency-Accountability-and-Risk.pdf.
16. Про відкритість використання публічних коштів : закон України від 11.02.2015 № 183-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/183-19.
17. Про затвердження Порядку адміністрування єдиного веб-порталу використання публічних коштів : постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2015 № 694 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/ru/cardnpd?docid=248479611.
18. Гасанов С. С. Реформування фіскальної системи України у контексті євроінтеграційних процесів / С. С. Гасанов, В. П. Кудряшов, Р. Л. Балакін // Фінанси України. — 2015. — № 5. — С. 16—38.
19. Стратегія розвитку системи управління державними фінансами : затв. розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 774-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-р/print1433993034169271.