№ 4/2017

№ 4/2017

Fìnansi Ukr. 2017 (4): 7–21https://doi.org/10.33763/finukr2017.04.007

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

ЛУНІНА Інна Олександрівна¹

¹ДУ "Інститут економіки та прогнозування НАН України"
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-3812-4802

Ризики довгострокової платоспроможності держави

Прогнозованість процесів зміцнення й еволюції державних фінансів є важливою передумовою економічного зростання та соціального розвитку країни. У статті досліджено проблемні аспекти визначення поняття “ризики державних фінансів” та розглянуто підходи до виокремлення їхніх складових, зокрема бюджетних ризиків. Виявлено причини й макроекономічні чинники відхилень фактичних бюджетних показників від запланованих. Наголошено на недоліках усталених підходів до ідентифікації ризиків, що базуються на традиційних показниках бюджетів поточного року. Обґрунтовано доцільність застосування нового комплексного підходу до управління ризиками бюджетної сфери, що полягає у визначенні наслідків рішень і заходів соціально-економічної політики держави, які спричиняють збільшення її потенційних фінансових зобов’язань та можливих бюджетних видатків поточного й майбутніх періодів. Розглянуто міжнародний досвід оцінки фіскальних шоків та їх негативний вплив на державні фінанси. Розроблено матрицю ризиків для державних фінансів України, що охоплює явні й неявні джерела утворення прямих і умовних зобов’язань уряду. Проведено кількісну оцінку поточних бюджетних ризиків 2008–2015 рр. та деяких видів довгострокових ризиків державних фінансів. З’ясо­ва­но, що обов’язковою передумовою запобігання неочікуваним змінам обсягів державних видатків і зниженню платоспроможності держави є широкий погляд на соціально-економічну політику та її бюджетні наслідки. Доведено, що для забезпечення довгострокової платоспроможності держави необхідно доповнити традиційний бюджетний аналіз комплексним розглядом ризиків державних фінансів, розробити плани їх консолідації, регламентувати в Бюджетному кодексі України індикатори цього процесу та критерії його успішності.

Ключові слова:ризики державних фінансів, матриця ризиків, фінансова відповідальність держави, платоспроможність держави.

JEL: G18, H50, H60, H63

Луніна І. О. Ризики довгострокової платоспроможності держави / І. О. Луніна // Фінанси України. - 2017. - № 4. - C. 7-21.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 7 - 21)

Завантажити

Завантажень : 955

1.Polackova H. Contingent Liabilities-a threat to fiscal stability. World Bank, Premnotes. 1998. Nо. 9.
2.Загородній А. Г., Вознюк Г. Л. Фінансово-економічний словник. Київ: Знання, 2007. 1072 с.
3.Економічна енциклопедія: у 3 т. Т. 3 / редкол.: С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін. Київ: ВЦ “Академія”, 2002. 952 с.
4.Федоров Е. Практическое применение метода Value–at–Risk для оценки и прогнозирования рыночного риска. Финансовые риски. 2007. № 4 (49). С. 67–73.
5.Бюджетна система: підручник / за наук. ред. В. М. Федосова, С. І. Юрія. Київ: ЦУЛ; Тернопіль: Екон. думка, 2012. 871 с.
6.Гранатуров В. М., Ясенова І. Б. Податковий ризик держави: визначення та класифікація. Фінанси України. 2007. № 10. С. 86–95.
7.Онишко С. В., Швабій К. І., Новицька Н. В. Квантифікація податкового та фіскального ризиків. Економіка і прогнозування. 2007. № 3. С. 32–42.
8.Вітлінський В. В., Тимченко О. М. Джерела і види податкових ризиків, їх взаємозв’язок. Фінанси України. 2007. № 3. С. 132–139.
9.Вовчак О. Д., Кеменяш І. Г. Податкові ризики в системі управління економічною безпекою підприємницьких структур України. Фінанси України. 2008. № 11. С. 41–46.
10.Нехай В. А., Гнедіна К. В. Податкові ризики: зміст та методи зниження. Науковий віс­ник Полісся. 2015. № 2 (2). С. 134–140.
11.Лебедзевич Я. В., Кузьмінська Т. С. Основні методи аналізу податкових ризиків в процесі прийняття управлінських рішень. Вісник ЖДТУ. 2013. № 2. С. 252–260.
12.Іванов Ю. Б., Тищенко О. М., Давискіба К. В. Проблеми податкового регулювання і планування податкових платежів / за заг. ред. Ю. Б. Іванова. Харків: ХНЕУ, 2006. 240 с.
13.Іваницька О. М., Кощук Т. В. Управління фіскальними ризиками, пов’язаними з діяльністю державних підприємств в Україні. Фінанси України. 2017. № 2. С. 64–80.
14.Про затвердження Порядку здійснення контролю за ризиками, пов’язаними з управлінням державним (місцевим) боргом: постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 815. URL: zakon0.rada.gov.ua/laws/show/815-2012-%D0%BF.
15.Фактори макроекономічної нестабільності в системі моделей економічного розвит­ку: кол. моногр. / за ред. М. І. Скрипниченко; НАН України, Ін-т економіки та прогнозування. Київ, 2012. 720 с.
16.Bager G., Pulay G. Analysis of the macroeconomic risks of budgeting. Public Finances. 2008. Nо. 3. Р. 391–408.
17.Schick A. Budgeting for Fiscal Risk. Government at Risk. Contingent liabilities and fiscal risk. Washington, D. C.: The World Bank, 2002.
18.Руководство по статистике государственных финансов. МВФ, Стат. упр., 2001. 230 c. URL: www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/rus/pdf/allr.pdf.
19.Haushaltsrisiken: Auswirkungen auf die Schuldenverwaltung und die Rolle der ORKB / INTOSAI?–?Ausschuss f?r ?ffentliche Schulden (Public Debt Committee – PDC). Februar, 2003.
20.Fiscal risks: sources, disclosure, and management /еd.: A. Cebotari et al.; Fiscal Affairs Dept. Washington, D. C.: IMF, 2008. 52 р.
21. Honohan P., Klingebiel D. Controlling the Fiscal Costs of Banking Crises. The World Bank Development Research Group Policy Research Working Paper. 2000. No. 2441. 40 p.
22.Polackova H., Shatalov S., Zlaoui L. Managing Fiscal Risk in Bulgaria. Working Paper. World Bank Europe and Central Asia Region Poverty Reduction and Economic Management Sector Unit. 2000. No. 2282. P. 6–14.
23.Analyzing and Managing Fiscal Risks – Best Practices. IMF Policy Paper. 2016. June.
24.Polackova H. Government contingent liabilities: A hidden risk to fiscal stability. Working Paper. The World Bank Europe and Central Asia Poverty Reduction and Economic Management Sector Unit. 1998. Oct.
25.Державно-приватне партнерство в контексті управління державними інвестиціями в Україні: оцінка / Міжнар. банк реконструкції та розвитку; Світовий банк. Вашингтон, 2016. URL: documents.worldbank.org/curated/en/495131467995051959/pdf/106249-UKRANIAN- WP-P153935-PUBLIC-Public-Investment-UKR-Web-cover.pdf.
26.Болл Л., Ли Д., Лунгани П. Болезненное средство. Финансы и развитие. 2011. Вып. 48, № 3. С. 20–23.
27.The OECD Survey of Budgeting Developments – Country Responses, 20th Annual Meeting of Senior Budget Officials. Paris, 1999.
28.Strengthening Budget Institutions in OECD Countries. Results of the 2012 OECD Budget Practices and Procedures Survey, 34th Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials. Paris, 2013. 142 p.