№ 6/2017

№ 6/2017

Fìnansi Ukr. 2017 (6): 7–25

БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

БОГДАН Тетяна Петрівна¹

¹ГО "Гроуфорд інститут"
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-6133-5336

Середньострокове бюджетне планування в Україні: системна сутність, функції, структурні елементи

У статті розкрито сутність і функції середньострокового бюджетного планування в системі державного управління економікою, узагальнено національну нормативно-правову базу із зазначених питань. Систематизовано вимоги до середньострокових бюджетних планів у країнах ЄС згідно з Директивою Ради ЄС і настанов Європейської комісії. Для забезпечення дієздатності системи середньострокового бюджетного планування наголошено на необхідності встановлення жорстких лімітів бюджетних видатків, надання цим лімітам обов’язкового характеру, органічного включення річних бюджетів у середньострокові рамки, поширення системи середньострокового планування на сектор загального уряду загалом, формування системи моніторингу й чітких процедур для коригування бюджетних планів на випадок впливу шокових факторів, а також підготовки прогнозів (оцінок) фіскальних наслідків поточних політичних рішень у середньостроковому періоді. Проаналізовано особливості, переваги й недоліки середньострокових бюджетних планів у Австрії, Великобританії, Нідерландах, нових членах ЄС. Наведено оцінки якості таких планів у країнах ЄС та підкреслено їх важливу роль при підготовці країни до вступу в ЄС. На прикладі країн Латинської Америки показано величезне значення формування уніфікованих фіскальних рамок для різних рівнів державної влади, а також політичної волі для поєднання секторних ініціатив у межах єдиного державного плану. На основі узагальнення найкращої міжнародної практики й досвіду інших країн обґрунтовано рекомендації щодо запровадження системи середньострокового бюджетного планування в Україні.

Ключові слова:середньострокове бюджетне планування, фіскальні рамки, бюджетне законодавство, ліміти видатків, середньострокові плани в ЄС.

JEL: H5, H30, H61.

Богдан Т. П. Середньострокове бюджетне планування в Україні: системна сутність, функції, структурні елементи / Т. П. Богдан // Фінанси України. - 2017. - № 6. - C. 7-25.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 7 - 25)

Завантажити

Завантажень : 795

1. Директива Ради ЄС 2011/85/ЄС від 08.11.2011. URL: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0041:0047:en:PDF.
2. Стратегія реформування системи управління державними фінансами на 2017–2021 роки. URL: www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249797370.
3. Про внесення зміни до розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування: закон України від 23.03.2017 № 1974-VIII. URL: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1974-19.
4. Державний бюджет і бюджетна стратегія в умовах економічних реформ: у 4 т. Т. 3 / ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2011. 480 с.
5. Інноваційні механізми стратегії фінансового управління / редкол.: Т. І. Єфименко (голова) та ін. Київ: ДННУ “Акад. фін. управління”, 2012. 820 с.
6. Фінансова система національної економіки: проблеми розвитку та управління зміна­ми: у 3 т. Т. 1 / за заг. ред. Т. І. Єфименко. Київ: ДННУ “Акад. фін. управління”, 2012. 894 с.
7. Єфименко Т. І. Фіскальний простір антикризового регулювання. Київ: ДННУ “Акад. фін. управління”, 2012. 332 с.
8. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Реформування фіскальної системи України у контексті євроінтеграційних процесів. Фінанси України. 2015. № 5. С. 16–38. URL: finukr.org.ua/docs/FU_15_05_016_uk.pdf.
9. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Зарубіжний досвід забезпечення прозорості операцій у фіскальній сфері та його використання в Україні. Фінанси України. 2015. № 11. С. 22–42. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2015_11_4.
10. Богдан І. В., Іголкін І. В., Яра Т. Ю. Середньострокове бюджетне прогнозування як складова транспарентності бюджетних відносин. Наукові праці НДФІ. 2015. Вип. 4. С. 5–18. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2015_4_2.
11. Буковинський С. А. Концептуальні підходи до формування перспективного бюджетного плану. Фінанси України. 2006. № 3. С. 21–28.
12. Колосова В. П. Середньострокове прогнозування видатків державного бюджету для реалізації інвестиційних програм, фінансування яких здійснюється міжнародними інституціями. Наукові праці НДФІ. 2017. Вип. 1. С. 5–15. URL: nbuv.gov.ua/UJRN/Npndfi_2017_1_2.
13. Прокопенко Н. О. Стан впровадження середньострокового бюджетного планування в Україні: проблеми та перспективи. Вісник ЖДТУ. 2014. № 4 (70). URL: eztuir.ztu.edu.ua/handle/123456789/2110/.
14. Seiwald J. Medium-Term Budget Framework: Lecture in Joint Vienna Institute / IMF. Febr. 9, 2016.
15. Downes R. Medium-Term Expenditure Frameworks (MTEF): Logic, Benefits, Limitations / ОЕСD. 2013. URL: wpqr4.adb.org/lotusquickr/cop-mfdr/PageLibrary482571AE005630C2.nsf/0/4EE654D494FED26648257BD9007E641E/$file/4%20MTEF%20-%20R%20Downes.pdf.
16. Public Finances in EMU 2010 / European Commission. URL: ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee- 2010-4_en.pdf.
17. Quality of medium-term budgetary framework index / European Commission. URL: ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/fiscal-governance-eu-member-states/medium-term-budgetary-framework_en.
18. Government at a Glance 2013 / OECD. URL: www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2013_gov_glance-2013-en.
19. The Importance of a Medium-Term Budgetary Framework in Enhancing the Sustainability of Public Finances in Romania: 21st International Economic Conference 2014, IECS 2014, 16-17 May 2014. Sibiu, Romania.
20. The Role of Medium-Term Fiscal Frameworks for Transition Countries: the Case of Bulgaria. IMF Working Paper. 2001. Jan. WP 01/11.
21. Filc G., Scartascini C. Is Latin America on the Right Track? An Analysis of Medium-Term Frameworks and the Budget Process / Inter-American Development Bank. 2010, March.
22. Schiavo-Campo S. Potemkin Villages: The Medium-term Expenditure Framework in Developing Countries. Public Budgeting and Finance. 2009. Vol. 29 (2). P. 1–26.