№ 1/2022

№ 1/2022

Fìnansi Ukr. 2022 (1): 7–26https://doi.org/10.33763/finukr2022.01.007

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

МАРЧЕНКО Сергій Михайлович¹

¹Міністерство фінансів України

Стратегічне управління державними фінансами: євроінтеграційний курс, міжнародні тренди, національні особливості

Досвід управління державними фінансами в країнах ЄС у рамках жорстко контрольованої координації середньострокової фіскальної політики та єдиної монетарної політики Європейського монетарного союзу (EMU) вказує на те, що стратегічне управління державними фінансами (Strategic Public Finance Governance, SPFG) доцільно відрізняти від стратегії реформування системи управління державними фінансами в межах усталених підходів Public Finance Management (PFM) як загальне від особливого. Місія стратегічного управління державними фінансами (SPFG) вбачається в розширенні фінансової спроможності уряду своєчасно й адекватно реагувати на глобальні виклики і загрози шляхом координованої та цілеспрямованої участі у відповідних міжнародних заходах і програмах, що корелюють із розв’язанням визначених глобальних проблем. Місія також включає розширення фіскального простору для державного фінансового забезпечення національних пріоритетів сталого розвитку, котрі відповідають національним інтересам, критеріям національної безпеки загалом, економічної, фінансової, фіскальної зокрема. Зазначене передбачає використання як внутрішніх, так і залучених (від інших країн, міжнародних організацій тощо) фінансових ресурсів. Управління державними фінансами в межах підходів PFM наразі охоплює переважно сектор загального державного управління, тоді як стратегічне управління державними фінансами (SPFG) повинне стосуватися державного сектору в цілому. Саме в цьому, на наш погляд, полягає головний напрям подальшого євроінтеграційного реформування системи управління державними фінансами в Україні.

Ключові слова:державні фінанси, стратегічне управління, стратегічне планування, управління державними фінансами, державний сектор, сектор загального держав- ного управління, глобалізація, фіскальна політика, фіскальна безпека, національна безпека

JEL: E60, E62, F36, H10, H60, H80, L32, M10, O23

Марченко С. М. Стратегічне управління державними фінансами: євроінтеграційний курс, міжнародні тренди, національні особливості / С. М. Марченко // Фінанси України. - 2022. - № 1. - C. 7-26.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 7 - 26)

Завантажити

Завантажень : 390

1. Paris Agreement / United Nations. 2015. December 12. 25 p. URL: unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf.
2. Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development (A/RES/70/1). New York : United Nations, 2015. 41 p. URL: sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld/publication.
3. Schwab K., Malleret T. COVID-19: The Great Reset. Geneva : World Economic Forum, 2020. 280 p. URL: www.weforum.org/press/2020/07/klaus-schwab-and-thierry-malleretrelease-covid-19-the-great-reset-the-first-policy-book-on-the-covid-crisis-globally/.
4. The IMF and COVID-19 (Coronavirus) / International Monetary Fund. 2022. January 24. URL: www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19.
5. The World Bank Group’s Response to the COVID-19 (coronavirus) Pandemic / World Bank. URL: www.worldbank.org/en/who-we-are/news/coronavirus-covid19.
6. Towards Green Growth?; Tracking Progress, OECD Green Growth Studies / OECD. Paris : OECD Publishing, 2015. URL: dx.doi.org/10.1787/9789264234437-en.
7. Strengthening adaptation-mitigation linkages for a low-carbon, climate-resilient future / OECD. OECD Environment Policy Papers. 2021. No. 23. URL: doi.org/10.1787/6d79ff6a-en.
8. Towards a green fiscal reform in the Slovak Republic: Proposals for strengthening the role of market-based environmental policy instruments / OECD. OECD Environment Policy Papers. 2020. No. 19. URL: doi.org/10.1787/1aa92a49-en.
9. Whole of Government Circular Economy Strategy 2022–2023. Living More, Using Less / Department of the Environment, Climate and Communications. 2021. December 16. 54 р. URL: www.gov.ie/en/publication/b542d-whole-of-government-circular-economy-strategy-2022-2023-living-more-using-less/.
10. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth / European Commission. 2010. 32 p. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A52010DC2020.
11. Report on Public Finances in EMU 2020 / European Commission. Institutional Paper. 2021. No. 147. 126 p. URL: ec.europa.eu/info/sites/default/files/economy-finance/ip147_en.pdf.
12. The New Public Finance: Responding to Global Challenges. Published for the United Nations Development Programme / ed. by I. Kaul, P. Conceiçào. New York ; Oxford : Oxford University Press, 2006. 664 p. URL: dx.doi.org/10.1093/acprof:oso/9780195179972.001.0001..
13. Tanzi V. The Role of the State and Public Finance in the Next Generation. OECD Journal on Budgeting. 2008. Vol. 8, No. 2. Р. 1–27. URL: doi.org/10.1787/budget-v8-art6-en.
14. Kose A., Prasad E., Rogoff K., Wei Sh.-J. Financial Globalization: A Reappraisal / A. Kose, E. Prasad, K. Rogoff, Sh.-J. Wei. IMF Staff Papers. 2009. Vol. 56, No. 1. P. 8–62. URL: doi.org/10.1057/imfsp.2008.36.
15. Beramendi P., Wibbels E. Globalization, Public Finance, and Poverty. International Studies Review. 2015. Vol. 17, Iss. 4. P. 677–685. URL: doi.org/10.1111/misr.12270.
16. Postula M., Raczkowski K. The Impact of Public Finance Management on Sustainable Development and Competitiveness in EU Member States. Journal of Competitiveness. 2020. Vol. 12, Iss. 1. P. 125–144. URL: doi.org/10.7441/joc.2020.01.08.
17. Heimberger P. Does economic globalization affect government spending? A meta-analysis. Public Choice. 2021. Vol. 187. P. 349–374. URL: doi.org/10.1007/s11127-020-00784-8.
18. Cetin I. How Does Globalization Affect the Government’s Public Finance? New Evidence from Developing Countries. Handbook of Research on Institutional, Economic, and Social Impacts of Globalization and Liberalization : in 2 Vols. IGI Global, 2021. 699 р. Р. 49–61. URL: doi.org/10.4018/978-1-7998-4459-4.
19. Кінець ери глобалізації, деглобалізація, “нова” глобалізація чи перехід до ноосферного співрозвитку? / О. Г. Білорус, В. І. Власов, С. С. Гасанов, І. Г. Ханін. Фінанси України. 2020. № 8. С. 7–25. URL: doi.org/10.33763/finukr2020.08.007.
20. Кінець ери глобалізації, деглобалізація, “нова” глобалізація чи перехід до ноосферного співрозвитку? / О. Г. Білорус, В. І. Власов, С. С. Гасанов, І. Г. Ханін. Фінанси України. 2020. № 10. С. 7–23. URL: doi.org/10.33763/finukr2020.10.007.
21. Єфименко Т. І., Гасанов С. С. Вагомий успіх української наукової школи глобалістики. Фінанси України. 2018. № 10. С. 128–130. URL: doi.org/10.33763/finukr2018.10.128.
22. Фінансова глобалізація і євроінтеграція / за ред. О. Г. Білоруса, Т. І. Єфименко ; ДННУ “Академія фінансового управління”. Київ, 2015. 496 с.
23. Актуальні проблеми розвитку системи управління державними фінансами: євроінтеграційний контекст / за ред. Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2016. 496 с.
24. Єфименко Т. І. Фіскальна та монетарна безпека національної економіки ; ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2016. 447 с.
25. Державні фінанси України: розвиток та управління змінами (проблеми економічної безпеки) / за ред. Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2017. 496 с.
26. Актуальні проблеми фінансового управління: глобальні тенденції і національна практика / за ред. Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2018. 496 с.
27. Управління державними фінансами: фіскальні правила, ризики, міжнародні стандарти / за ред. Т. І. Єфименко ; ДННУ “Акад. фін. управління”. Київ, 2019. 496 с.
28. Strength at Home and Abroad: Ensuring America’s Fiscal and National Security / Coalition for Fiscal and National Security. 2016. May 10. URL: www.pgpf.org/pgpf-programs-and-projects/2016-cfns-statement.
29. Гасанов С. С. Фіскальні правила і фіскальна відповідальність: контекст економічної безпеки. Фінанси України. 2018. № 3. С. 7–23. URL: doi.org/10.33763/finukr2018.03.007.
30. Andrews M., Pritchett L., Woolcock M. Building State Capability: Evidence, Analysis, Action. New York : Oxford University Press, 2017. 257 р. URL: doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198747482.001.0001.
31. Andrews M. The Limits of Institutional Reform in Development: Changing Rules for Realistic Solutions. Cambridge : Cambridge University Press, 2013. 268 р. URL: doi.org/10.1017/CBO9781139060974.
32. Ostrom E. Beyond Markets and States: Polycentric Governance of Complex Economic Systems : Prize Lecture. 2009. December 8. P. 408–444. URL: www.nobelprize.org/uploads/2018/06/ostrom_lecture.pdf.
33. Williamson O. Transaction Cost Economics: The Natural Progression : Prize Lecture, 2009. December 8. P. 455–476. URL: www.nobelprize.org/uploads/2018/06/williamson_lecture.pdf.
34. Ansoff H. I. A Model for Diversification. Management Science. 1958. Vol. 4, Iss. 4. P. 392–414. URL: dx.doi.org/10.1287/mnsc.4.4.392.
35. Ansoff H. I. Strategic Management. London ; Basingstoke : Macmillan, 1979. 246 p. URL: doi.org/10.1007/978-1-349-02971-6.
36. Ansoff H. I. Strategic issue management. Strategic Management Journal. 1980. Vol. 1, Iss. 2. P. 131–148. URL: doi.org/10.1002/smj.4250010204.
37. Ansoff H. I. The Emerging Paradigm of Strategic Behavior. Strategic Management Journal. 1987. Vol. 8, Iss. 6. Р. 501–515. URL: doi.org/10.2307/2486037.
38. Ansoff H. I., Declerck R. P. Hayes R. L. From Strategic Planning to Strategic Management. Strategische Unternehmungsplanung / Strategische Unternehmungsführung. Physica / ed. by D. Hahn, B. Taylor. Heidelberg, 1997. P. 105–143. URL: doi.org/10.1007/978-3-662-41482-8_5.
39. Ansoff H. I., Ansoff R., Kipley D., Lewis A. O., Helm-Stevens R. Implanting strategic management / H. I. Ansoff, R. Ansoff, D. Kipley et al. 3rd Ed. Cham : Palgrave Macmillan, 2019. 592 p. URL: doi.org/10.1007/978-3-319-99599-1.
40. Igor Ansoff, the father of strategic management. Strategic Change. 2002. Vol. 11, Iss. 8. Р. 437–438. URL: doi.org/10.1002/jsc.614.
41. Mintzberg H. The Fall and Rise of Strategic Planning. Harvard Business Review. 1994. January – February. URL: hbr.org/archive-toc/3941.
42. Mintzberg H. The Rise and Fall of Strategic Planning: Reconceiving Roles for Planning, Plans, Planners. New York : The Free Press, 1994. 459 р.
43. Mintzberg H. Tracking Strategies: Toward a General Theory. Oxford : Oxford University Press, 2007. 405 р.
44. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (із змінами). URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text.
45. Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони : закон України від 16.09.2014 № 1678-VII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1678-18#n2.
46. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011#Text.

47. Government Finance Statistics Manual / International Monetary Fund. Washington, D.C. : International Monetary Fund, 2014. 446 р. URL: www.imf.org/external/Pubs/FT/GFS/Manual/2014/gfsfinal.pdf.
48. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 серпня 2021 року “Про Стратегію економічної безпеки України на період до 2025 року” : указ Президента України від 11.08.2021 № 347/2021. URL: www.president.gov.ua/documents/3472021-39613.
49. Питання координації діяльності деяких наукових установ : постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2014 № 473. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/473-2014-%D0%BF#Text.
50. Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2022–2025 роки та плану заходів з її реалізації : постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1805-р. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-2021-%D1%80#Text.
51. Винокуров Я., Максимчук М. “Панікують ті, хто хотів заробити на Україні”. Міністр фінансів про вплив військ РФ на стабільність економіки. Економічна правда. 2022. URL: www.epravda.com.ua/publications/2022/02/2/681982/.