№ 7/2022

№ 7/2022

Fìnansi Ukr. 2022 (7): 70–94https://doi.org/10.33763/finukr2022.07.070

ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

БАЛАКІН Роберт Леонідович¹

¹ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-6431-6635

Державне регулювання критичної інфраструктури в Україні в період воєнного стану

Вступ. Концептуальні основи державного регулювання критичної інфраструктури України закладено Концепцією створення державної системи захисту критичної інфраструктури (2017 р.). Правові засади регулювання цієї сфери встановлено Законом України “Про критичну інфраструктуру” (2021 р.).
Проблематика. Збройна агресія Росії призвела до великих руйнувань національної інфраструктури України. Змінилася підходи до державного регулювання її об’єктів, звузилися реальні можливості їх фінансування за рахунок коштів держбюджету, трансформувалася структура державних запозичень.
Мета – визначення особливостей державного регулювання критичної інфраструктури України в умовах воєнного стану, основних напрямів фінансового забезпечення її післявоєнного відновлення з урахуванням досвіду держав – членів Європейського Союзу.
Методи. Використано сучасні підходи до аналізу проблематики критичної інфраструктури Міжнародного валютного фонду, Світового банку, Європейського банку реконструкції та розвитку, спеціалізованих установ Європейської комісії. Застосовано методи теоретичного узагальнення, ретроспективного аналізу, синтезу, групування, опису, порівняння.
Результати. Розкрито підходи до державного регулювання об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного часу, реальні можливості їх фінансування за рахунок коштів держбюджету. Проаналізовано удосконалення застосовуваного в ЄС законодавства, спрямоване на підвищення стійкості критично важливих підприємств. Визначено основні напрями фінансового забезпечення відновлення й розвитку критичної інфраструктури України у післявоєнний період з урахуванням економічної і фіскальної політики ЄС.
Висновки. Підвищення ролі зовнішніх офіційних кредиторів у структурі державних запозичень забезпечує динаміку фінансування невідкладних потреб функціонування національної інфраструктури та вирішення питань соціального захисту. Водночас за рахунок лише грантів прямої бюджетної підтримки не можна покривати дефіцит держбюджету в середньо- й довгостроковому періоді. Розв’язання проблем фінансування відновлення критичної інфраструктури можливе шляхом надання державами-партнерами гарантій своїм компаніям для інвестування в Україну за умов упровадження ефективного антикризового менеджменту.

Ключові слова:державне регулювання, критична інфраструктура, державний бюджет, військові облігації, Фонд з’єднання Європи, санкції, Фонд допомоги країнам перед набуттям членства у ЄС

JEL: H54, L32

Балакін Р. Л. Державне регулювання критичної інфраструктури в Україні в період воєнного стану / Р. Л. Балакін // Фінанси України. - 2022. - № 7. - C. 70-94.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 70 - 94)

Завантажити

Завантажень : 82

1. Про схвалення Концепції створення державної системи захисту критичної інфраструктури : розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 1009-р. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1009-2017-%D1%80#n8.
2. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року “Про удосконалення заходів забезпечення захисту об’єктів критичної інфраструктури : указ Президента України від 16.01.2017 № 8/2017. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/8/2017#n2.
3. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Наднаціональні фіскальні правила та координація бюджетної політики в Європейському Союзі. Фінанси України. 2019. № 3. С. 37–55. URL: doi.org/10.33763/finukr2019.03.037.
4. Єфименко Т. І. Трансформації фінансового управління і сталий розвиток національної економіки. Економіка України. 2020. № 7. С. 5–13. URL: doi.org/10.15407/economyukr.2020.07.005.
5. Балакін Р. Л. Фонд з’єднання Європи в системі спільного фінансування критичної інфраструктури ЄС. Фінанси України. 2021. № 10. С. 61–80. URL: doi.org/10.33763/finukr2021.10.061.
6. Про основні засади забезпечення кібербезпеки України : закон України від 05.10.2017 № 2163-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2163-19#Text.
7. Directive (EU) 2016/1148 of the European Parliament and of the Council of the 6 July 2016 concerning measures a high common level of security of network and information systems across the Union. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L1148&rid=1.
8. Recommendation of the Council on the Governance of Infrastructure / OECD. 2020. URL: legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0460.
9. Про національну безпеку України : закон України від 21.06.2018 № 2469-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text.
10. Про критичну інфраструктуру : закон України від 16.11.2021 № 1882-IX. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1882-20#Text.
11. Good Governance for Critical Infrastructure Resilience, OECD Reviews of Risk Management Policies / OECD. Paris OECD : Publishing, 2019. URL: doi.org/10.1787/02f0e5a0-en.
12. Council Directive 2008/114/EC of 8 December 2008 on the identification and designation of European infrastructures and the assessment of the need to improve their protection. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0114&from=EN.
13. Про запровадження національної системи стійкості : указ Президента України від 27.09.2021 № 479/2021. URL: www.president.gov.ua/documents/4792021-40181.
14. Proposal for a Directive on resilience of critical entities. Explanatory memorandum. Budgetary implications (COM(2020) 829 final). URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2020:829:FIN.
15. Про затвердження Положення про визначення об’єктів критичної інфраструктури в банківській системі України : постанова Правління Національного банку України від 30.11.2020 № 151. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0151500-20#Text.
16. Про здійснення купівлі облігацій внутрішньої державної позики “Військові облігації” у період дії воєнного стану : постанова Правління Національного банку України від 08.03.2022 № 43. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0043500-22#Text.
17. Національний банк здійснив п’ятий випуск військових облігацій на суму 30 млрд грн / Національний банк України. 2022. URL: bank.gov.ua/ua/news/all/natsionalniy-bank-zdiysniv-pyatiy-vikup-viyskovih-obligatsiy-na-sumu-30-mlrd-grn.
18. Фінансування Державного бюджету України з початку повномасштабної війни / Міністерство фінансів України. 2022. URL: www.mof.gov.ua/uk/news/ukraines_state_budget_financing_since_the_beginning_of_the_full-scale_war-3435.
19. European Council meeting (23 and 24 June 2022). Conclusions. URL: www.consilium.europa.eu/media/57442/2022-06-2324-euco-conclusions-en.pdf.
20. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Critical Infrastructure Protection in the fight against terrorism (COM(2004) 702 final). URL: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0702:FIN:EN:PDF.
21. Communication from the Commission on a European Programme for Critical Infrastructure Protection. (COM (2006) 786 final). URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52006DC0786&from=EN.
22. EU assistance to Ukraine / European Commission. URL: ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine/eu-assistance-ukraine_en.
23. Про схвалення Концепції запровадження та розвитку ринку зелених облігацій в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 175-р. URL: www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya-koncepciyi-zaprovadzhennya-ta-rozvitku-rinku-zelenih-obligacij-v-ukrayini-175-p.
24. Policy priorities for recovery. World Development Report 2022: Finance for an Equitable Recovery / World Bank. 2022. P. 247–259. URL: openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/36883/9781464817304_Ch06.pdf.
25. Енергетичне співтовариство створило Фонд для відновлення в Україні зруйнованої війною енергетичної інфраструктури. Урядовий портал. 2022. 6 квіт. URL: www.kmu.gov.ua/news/energetichne-spivtovaristvo-stvorilo-fond-dlya-vidnovlennya-v-ukrayini-zrujnovanoyi-vijnoyu-energetichnoyi-infrastrukturi.
26. Володимир Зеленський провів нараду щодо розвитку української економіки в умовах воєнного часу. 2022. 2 квіт. URL: www.president.gov.ua/news/volodimir-zelenskij-proviv-naradu-shodo-rozvitku-ukrayinskoy-74037.
27. Загальна сума прямих задокументованих збитків інфраструктури складає понад $94 млрд. Загальні втрати економіки, понесені в ході війни, складають $564–600 млрд / Kyiv School of Economics. 2022. URL: kse.ua/ua/about-the-school/news/zagalna-suma-pryamih-zadokumentovanih-zbitkiv-infrastrukturi-skladaye-ponad-94-mlrd/.
28. Svyrydenko Yu. Facebook. 2022. March 28. URL: www.facebook.com/yulia.svyrydenko/posts/7115871461816838.
29. Окупанти зруйнували Кременчуцький нафтопереробний завод. Економічна правда. 2022. 2 квіт. URL: www.epravda.com.ua/news/2022/04/2/685132/.
30. MEPs demand full embargo on Russian imports of oil, coal, nuclear fuel and gas / European Parliament. 2022. April 7. URL: www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220401IPR26524/meps-demand-full-embargo-on-russian-imports-of-oil-coal-nuclear-fuel-and-gas.
31. Mazurek R. Naimski: Kontrakt z Rosja na gaz wygasa w grudniu. 2022. 17 marca. URL: www.rmf24.pl/tylko-w-rmf24/poranna-rozmowa/news-naimski-kontrakt-z-rosja-na-gaz-wygasa-w-grudniu-i-konczymy,nId,5897096#crp_state=1.
32. Естонія повністю припинить імпорт російського газу до кінця 2022 року. Європейська правда. 2022. 7 квіт. URL: www.pravda.com.ua/news/2022/04/7/7337898/.
33. Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32009L0073.
34. Про затвердження змін до деяких постанов НКРЕКП щодо запровадження на ринку природного газу використання одиниць енергії : постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.01.2017 № 84. URL: www.nerc.gov.ua/acts/pro-zatverdzhennya-zmin-do-deyakikh-postanov-nkrekp-shchodo-zaprovadzhennya-na-rinku-prirodnogo-gazu-vikoristannya-odinits-energii?id=23448.
35. Warren M. War in Ukraine and inflation slow growth in EBRD. EBRD. 2022. URL: www.ebrd.com/news/2022/war-in-ukraine-and-inflation-slow-growth-in-ebrd-regions.html.
36. European Council conclusions on the Russian military aggression against Ukraine / European Council. 2022. March 24. URL: www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/25/european-council-conclusions-on-the-russian-military-aggression-against-ukraine-24-march-2022/.