№ 10/2023

№ 10/2023

Fìnansi Ukr. 2023 (10): 51–72https://doi.org/10.33763/finukr2023.10.051

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

КУДРЯШОВ Василь Павлович¹

¹ДННУ “Академія фінансового управління”
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-4801-3620

Застосування фіскальних правил у період подолання наслідків війни

Статтю підготовлено в рамках проєкту, що виконується за грантової підтримки Національного фонду досліджень України (реєстраційний номер: 2020.01/0546).

Вступ. У період подолання наслідків пандемії COVID-19 та повномасштабного російського вторгнення в Україну загострилися ризики дотримання фіскальних правил. Обмеження фіскальної політики, що ними накладаються, стримували проведення активної бюджетної експансії, необхідної для збільшення витрат та залучення ресурсу з метою фінансування прийнятих державних програм. Постало завдання перегляду застосування фіскальних правил, визначення раціональних рівнів фінансування державного бюджету, а також недопущення перевищення критичних рівнів державного боргу.
Проблематика. Негативні впливи пандемії та війни вимагали різкого збільшення державних витрат, коригування їх структури, а також зростання фінансових ресурсів для їх покриття. Дотримання вимог, передбачених чинними на той час фіскальними правилами не давали змогу вийти за межі прийнятих обмежень (щодо утримання показників бюджетного дефіциту та державної заборгованості). Виникла необхідність внесення змін до проведення бюджетної політики щодо урахування обмежень, накладених фіскальними правилами.
Мета – проведення оцінки застосування фіскальних правил у період подолання наслідків війни, а також їх коригування в аспекті програм реформування в ЄС.
Методи. Визначено концептуальні підходи до дотримання фіскальних правил у період війни та подолання її наслідків. Розкрито питання методичного забезпечення фіскальних правил, застосування механізмів та бюджетних процедур з метою їх імплементації у практику державного управління.
Результати. В Україні впровадження фіскальних правил у практику управління державними фінансами перебуває на початкових етапах. На відміну від ЄС, вони містять лише цифрові обмеження бюджетних агрегатів, проте не передбачають застосування механізмів утримання фіскальної стабільності та боргової стійкості. Не передбачено також застосування необхідних бюджетних процедур, що спрямовують органи державного управління на дотримання цих правил. У період подолання наслідків пандемії та війни фіскальні правила почали стримувати проведення активної експансивної політики, а тому їх дію було призупинено. Відновлення України передбачає перегляд використання фіскальних правил з урахуванням досвіду їх реформування у ЄС.
Висновки. Застосування фіскальних правил в Україні потребує значних змін для застосування їх у практиці бюджетного управління, які враховують результати використання в державах – членах ЄС, а також особливостей економічного та соціального розвитку нашої країни. До таких змін належать: прийняття реальних середньострокових бюджетних цілей, застосування превентивних механізмів, що спрямовують на розроблення державного бюджету з урахуванням оновлених підходів, проведення коригування бюджетних операцій (у випадках допущення відхилень від прийнятих вимог), використання бюджетних процедур, котрі спрямовують уряд на дотримання фіскальних правил щодо завчасного виправлення таких відхилень, поглиблення прозорості бюджетних операцій, зміцнення моніторингу та оцінки використання бюджетних правил з боку парламенту та спеціально створених для цього незалежних фіскальних інституцій.

Ключові слова:фіскальні правила, дефіцит державного бюджету, фінансування державного бюджету, державний борг, бюджетні цілі, бюджетні процедури, прозорість бюджетних операцій, контроль за імплементацією фіскальних правил

JEL: H12, H61, H62, H63, H68, H87

Кудряшов В. П. Застосування фіскальних правил у період подолання наслідків війни / В. П. Кудряшов // Фінанси України. - 2023. - № 10. - C. 51-72.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 51 - 72)

Завантажити

Завантажень : 6

1. Марченко С. М. Стратегічне управління державними фінансами: євроінтеграційний курс, міжнародні тренди, національні особливості. Фінанси України. 2022. № 1. С. 7–26. URL: doi.org/10.33763/finukr2022.01.007.
2. Єфименко Т. І. Управління фінансами в період воєнного стану та повоєнної полбудови України: науковий супровід трансформацій. Фінанси України. 2023. № 1. C. 7–25.
3. Гасанов С. С. Фіскальні ризики та фіскальне таргетування в системі управління державними фінансами за умов інституційної невизначеності. Наукові праці НДФІ. 2017 № 2. С. 5–24. URL: doi.org/10.33763/npndfi2017.02.005.
4. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Наднаціональні фіскальні правила та координація бюджетної політики в Європейському Союзі. – Фінанси України. 2019. № 3. С. 37–55. URL: doi.org/10.33763/finukr2019.03.037.
5. Beetsma R., Debrun X., Fang X., Kim Y., Lledó V., Mbaye S., Zhang X. Independent Fiscal Councils: Recent Trends and Performance. IMF Working Papers. 2018. Iss. 068. URL: doi.org/10.5089/9781484348284.001.
6. Gaspar V., Amaglobeli D. Fiscal Rules. SUERF Policy Note Issue. 2019. No 60. URL: www.suerf.org/docx/f_096ffc299200f51751b08da6d865ae95_4731_suerf.pdf.
7. Fiscal rules in EU Member States / European Commission. 2022. URL: economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-governance/fiscal-frameworks-eu-member-states/fiscal-rules-eu-member-states_en.
8. Lledó V., Yoon S., Fang X., Mbaye S., Kim Y. Fiscal Rules at a Glance. International Monetary Fund, 2017. URL: www.imf.org/external/datamapper/fiscalrules/fiscal%20rules%20at%20a%20glance%20-%20background%20paper.pdf.
9. Leiner-Killinger N., Nerlich C. Fiscal rules in the euro area and lessons from other monetary unions. ECB Economic Bulletin. 2019. Iss. 3/2019. URL: www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/articles/2019/html/ecb.ebart201903_02~e835720b96.en.html.
10. Larch M., Malzubris J., Santacroce S. Numerical Compliance with EU Fiscal Rules: Facts and Figures from a New Database. Intereconomics. 2023. Vol. 58, No. 1. P. 32–42. URL: doi.org/10.2478/ie-2023-0008.
11. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. Part 3: Union Policies and Internal Actions. Title viii: economic and monetary policy. Chapter 1: Economic policy. Article 126 (ex Article 104 TEC). URL: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12012E/TXT:en:PDF.
12. Five reasons why the EU Stability and Growth Pact needs a reset, not a make-over / The Left in the European Parliament. 2023. May 9. URL: left.eu/austerity-is-dead-long-live-austerity/
13. Gaspar V., Buti M. Maastricht values. 2021. July 8. URL: cepr.org/voxeu/columns/maastricht-values.
14. Bruni F., Tentori D., Villafranca A. New Fiscal Rules: The EU Beyond Covid and the War. 2022. URL: www.sipotra.it/wp-content/uploads/2022/05/New-Fiscal-Rules-The-EU-Beyond-Covid-and-the-War.pdf.
15. What role should southern Europe play after the pandemic and the war in Ukraine? Towards a shared agenda for EU reform / CIDOB. 2022. URL: www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/notes_internacionals_cidob/271/what_role_should_southern_europe_play_after_the_pandemic_and_the_war_in_ukraine_towards_a_shared_agenda_for_eu_reform.
16. Fiscal policy guidance for 2024 : Communication from the Commission to the Council / European Commission. 2023. March 8. Р. 4–10. URL: economy-finance.ec.europa.eu/system/files/2023-03/COM_2023_141_1_EN_ACT_part1_v4.pdf.
17. Covid-19 and the War in Ukraine : IMF Annual Report 2022 / IMF. 2022.URL: www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2022/in-focus/covid-19/.
18. Friis J. W., Torre R., Buti M. How to make the EU fiscal framework fit for the challenges of this decade. 2022. November 10. URL: cepr.org/voxeu/columns/how-make-eu-fiscal-framework-fit-challenges-decade.
19. Державний бюджет України 2022 року: виконання в умовах повномасштабної війни / НІСД. 2023. 14 берез. URL: niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/derzhavnyy-byudzhet-ukrayiny-2022-roku-vykonannya-v-umovakh.
20. Видатки державного бюджету України / Мінфін. 2023. URL: index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/expense/.
21. Ukraine: Program Monitoring with Board Involvement-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Ukraine. IMF Staff Country Report. 2022. December 21. URL: www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2022/12/21/Ukraine-Program-Monitoring-with-Board-Involvement-Press-Release-Staff-Report-and-Statement-527288.
22. Кудряшов В. П. Фіскальні правила та коригування бюджетної політики. Економіка України. 2018. № 11-12. С. 47–59. URL: doi.org/10.15407/economyukr.2018.11.047.