№ 2/2014

№ 2/2014

Fìnansi Ukr. 2014 (2): 30–43

ОБЛІК ТА АУДИТ

НЕВІДОМИЙ Василь Іванович¹

¹Рахункова палата
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0003-4455-864X

Теоретико-практичні аспекти реформування Рахункової палати України у вищу аудиторську інституцію

Досліджено проблему перетворення Рахункової палати з незалежного державного органу фінансового контролю на незалежну вищу аудиторську інституцію. Стаття формулює уявлення про способи й шляхи такої трансформації. З позиції легітимності розглянуто сучасне правове підґрунтя діяльності Рахункової палати, яке автор вважає легітимним у міру того, наскільки воно враховує баланс публічних і приватних інтересів шляхом взаємоузгодження захисту невід’ємних прав одних суб’єктів (за непорушності прав інших) із обов’язками й повноваженнями державних і суспільних інститутів, котрі мають забезпечувати реалізацію таких прав. Автор апелює до критеріїв легітимності аудиторської інституції на підставі світового досвіду, який узагальнено та рекомендовано Міжнародними стандартами для вищих аудиторських інституцій (ISSAI). Такі інституції керуються ISSAI під час аудиту публічних фінансів, що дає їм змогу уникати надмірної політизації результатів своєї роботи або, принаймні, істотно знижувати її рівень. Проаналізовано перспективи масштабної модернізації Рахункової палати. Увагу зосереджено на практичному механізмі подальшого правового оформлення системи управління державними фінансами. Виходячи з власного досвіду автора, набутого в процесі аудиту міжнародних інституцій і проектів, рекомендовано шляхи та способи впровадження в практичну діяльність Рахункової палати системи міжнародних стандартів, зміцнення незалежності цієї інституції та розширення її повноважень стосовно аудиту публічних фінансів України, удосконалення механізмів взаємовідносин Рахункової палати з парламентом та розвитку її політики й процедур. Сформульовано концептуальні пропозиції до нової редакції Закону України “Про Рахункову палату” з урахуванням розширення її конституційної компетенції, зокрема шляхом запровадження аудиту фінансової й бюджетної звітності головних розпорядників бюджетних коштів, місцевих бюджетів тощо.

Ключові слова: Рахункова палата України, фінансова й бюджетна звітність, незалежний зовнішній аудит, Міжнародні стандарти для вищих аудиторських інституцій (ISSAI), легітимність.

JEL: M42, M48

Невідомий В. І. Теоретико-практичні аспекти реформування Рахункової палати України у вищу аудиторську інституцію / В. І. Невідомий // Фінанси України. - 2014. - № 2. - C. 30-43.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 30 - 43)

Завантажити

Завантажень : 186

1. Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 № 4-зп, м. Київ. Справа № 18/183-97 // Конституційний Суд України: Рішення. Висновки. 1997—2001. — Кн. 1 / відп. ред. П. Б. Євграфов. — К. : Юрінком Інтер, 2001. — С. 39—42.
2. Білуха М. Т. Фінансовий контроль: теорія, ревізія, аудит : підручник / М. Т. Бі­луха, М. Г. Дмитренко, Т. В. Микитенко ; Укр. акад. оригін. ідей ; за ред. М. Т. Білухи. — 2-ге вид., перероб. і доп. — К., 2006. — 888 с.
3. Дрозд І. К. Державний фінансовий контроль : навч. посіб. / І. К. Дрозд, В. О. Шевчук. — К. : Імекс-ЛТД, 2007. — 304 с.
4. Мельничук В. Фінансовий контроль в системі державного управління / В. Мель­ничук // Банківська справа. — 2002. — № 2. — С. 26—36.
5. Піхоцький В. Ф. Система державного фінансового контролю як інструмент соціально-економічного розвитку / В. Ф. Піхоцький // Вісник Нац. ун-ту “Львівська політехніка”. Серія : менеджмент та підприємництво в Україні: етапи становлення і проблеми розвитку. — 2009. — № 647. — С. 184—190.
6. Савченко Л. А. Правові проблеми фінансового контролю в Україні : монографія / Л. А. Савченко ; Акад. держ. подат. служби України. — Ірпінь, 2001. — 407 с.
7. Государственный финансовый контроль : учебник для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. — СПб. : Питер, 2004. — 557 с.
8. Стефанюк І. Б. Використання контролінгу в національній системі державного фінансового контролю / І. Б. Стефанюк // Фінанси України. — 2005. — № 10. — С. 142—150.
9. Чумакова І. Ю. Удосконалення державного внутрішнього фінансового конт­ролю як невід’ємної складової державного управління / І. Ю. Чумакова // Фінанси України. — 2013. — № 11. — С. 109—126.
10. Три чисті типи легітимного панування // Вебер М. Соціологія. Загальноісторичні аналізи. Політика / М. Вебер ; пер. з нім., післям. та комент. О. Погорілого. — К., 1998. — С. 157—272.
11. International Standards of Supreme Audit Institution ISSAI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.issai.org.
12. Про Рахункову палату : закон України від 11.07.1996 № 315/96-ВР // Закони України : в 11 т. Т. 11 / Верховна Рада України, Ін-т законодавства. — К., 1997. — С. 60—76.
13. Про затвердження Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011—2015 роки : постанова Кабінету Міністрів України від 28.11.2011 № 1240 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1240-2011-п.
14. Про Стратегію розвитку системи управління державними фінансами : розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 774-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246562859&cat_id=244276429.
15. ISSAI Complaint Assessment Tool [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.idicommunity.org/3i/index.php/search-component/search?searchword=iCAT&ordering=category&searchphrase=all&limit=20.
16. Концепція розвитку системи управління державними фінансами : схвал. розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.09.2012 № 633-р [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-р.
17. Financial Regulations and Rules [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.bonn.unu.edu/file/get/8879.
18. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні : закон України від 16.07.1999 № 996-XIV (зі змінами й доповненнями) [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996-14.
19. Про затвердження Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів : наказ Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0196-12.
20. Financial Report and Financial Statements for the year ended 31 December 2012 and the Opinion of the External Auditor [Електронний ресурс]. — Режим доступу: www.osce.org/secretariat/66129.