№ 4/2023

№ 4/2023

Fìnansi Ukr. 2023 (4): 105–128https://doi.org/10.33763/finukr2023.04.105

НАУКОВІ ДИСКУСІЇ

РАДІОНОВ Юрій Денисович¹

¹Рахункова палата України
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-1691-1090

Генезис публічних фінансів та їх розвиток в Україні

Вступ. Динамічні, системні перетворення в суспільстві позначаються на розвитку соціально-економічних відносин, удосконаленні термінології. Фінансова наука постійно оновлюється, збагачується новими термінами, які розкривають та/або розширюють сутнісний зміст окремих фінансових процесів та явищ. Виник новий термін “публічні фінанси”, який наразі в науковій економічній літературі, особливо серед учених України набув великої популярності. Дослідження його сутності є важливим чинником кращого розуміння не лише генезису походження, а також значення сучасних фінансів.
Проблематика. Отримання статусу кандидата в члени ЄС відкриває нові можливості для України і покладає певні зобов’язання щодо приведення вітчизняної фінансової термінології до загальновизнаної міжнародної практики. Необхідно визначитись щодо складу публічних фінансів, які повинні перебувати в системі управління фінансовими ресурсами країни. Адже відбудова держави після війни потребуватиме посилення уваги з боку громадськості щодо акумулювання, розподілу, перерозподілу та використання фінансових ресурсів у пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку. Питання ефективності управління та використання фінансових ресурсів сьогодні та в недалекій перспективі стануть надзвичайно актуальним завданням усієї системи фінансовими ресурсами країни (PublicFinance Management, PFM).
Мета – визначення генезису поняття, сутності, складу, структури публічних фінансів та перспективи їх розвитку.
Методи. Використано загальнонаукові та спеціальні методи: аналізу, синтезу, групування, опису, порівняння, теоретичного узагальнення й абстрактно-логічний.
Результати. Домінантою визначення публічних фінансів, окрім задоволення суспільних потреб, є незалежність та автономність, а також прозоре формування і проходження всіх стадій бюджетного процесу. Виходячи з цієї концепції, можна стверджувати, що в умовах радянської системи через відсутність транспарентних механізмів формування обсягів бюджетних надходжень та виконання бюджету існували саме державні, а не публічні фінанси. Виникнення публічних фінансів тісно пов’язане з діяльністю публічних органів влади, котрі представляють державу як суспільний інститут та виконують її функції на всіх рівнях влади. Демократизація державних інститутів вплинула на діяльність держструктур, у т. ч. фінансових інституцій. Саме відносини, пов’язані з формуванням і використанням фінансів для задоволення потреб та інтересів народу із застосуванням механізму транспарентності та відкритості управління усуспільненими коштами є основою становлення публічних фінансів. Ця особливість є характерною ознакою, що дає можливість відрізнити їх від державних фінансів. Запропоновано авторську дефініцію терміна “публічні фінанси”.
Висновки. Засвідчено складність та неоднозначність тлумачення терміна “публічні фінанси” серед науковців, що відображає, з одного боку, історичне минуле фінансової системи України, а з другого – сутнісну специфіку цього терміна. Доцільно удосконалити понятійний апарат вітчизняної фінансової науки, зокрема шляхом проведення відповідних реформ, введення в практику терміна “публічні фінанси” та закріплення його на законодавчому рівні. Транспарентність, відкритість органів влади, які домінують у фінансово-бюджетних системах західноєвропейських країн і допомагають їм краще виконувати функції держави є визначальним чинником публічних фінансів як особливого різновиду сучасних фінансових, суспільних відносин.

Ключові слова:фінанси, державні фінанси, бюджет, доходи, місцеві фінанси, публічні фінанси, функції держави

JEL: H50, H61

Радіонов Ю. Д. Генезис публічних фінансів та їх розвиток в Україні / Ю. Д. Радіонов // Фінанси України. - 2023. - № 4. - C. 105-128.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 105 - 128)

Завантажити

Завантажень : 374

1. Бардаш С. В., Баранюк Ю. Р. Поняття і склад публічних фінансів як об’єкта державного фінансового аудита. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Сер.: Міжнародні економічні відносини та світове господарство. 2016. Вип. 6 (1). С. 34–37. URL: www.visnyk-econom.uzhnu.uz.ua/archive/6_1_2016ua/10.pdf.
2. Длугопольський О. В. Суспільний сектор економіки і публічні фінанси в умовах глобалізаційних змін : автореф. … д-ра екон. наук. : 08.00.01 / ДННУ “Академія фін. управління”. Київ, 2013. 38 с.
3. Кириленко О. П. Фінанси місцеві. Фінанси. Бюджет. Податки: національна міжнародна термінологія : у 3 т./ за ред. Т. І. Єфименко. Київ, 2010. Т. 2. С. 596–598.
4. Фінанси зарубіжних країн / [Т. О. Кізима, Н. Я. Кравчук, В. П. Горин та ін.] ; за ред. О. П. Кириленко. Тернопіль : Економічна думка, 2013. 287 с.
5. Луніна І. О. Публічні фінанси в макроекономічній політиці зростання : монографія / НАН України, ДУ “Ін-т екон. та прогнозув. НАН України”. Київ, 2020. 440 с.
6. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія). 2-ге вид., переробл. і доповн. Київ : КНЕУ, 2002. 240 с.
7. Опарін В. М., Федосов В. М., Юхименко П. І. Публічні фінанси: генеза, теоретичні колізії та практична концептуалізація. Фінанси України. 2017. № 2. С. 110–128. URL: finukr.org.ua/?page_id=723&aid=4399.
8. Гнидюк І. В., Складанюк М. С. Проблеми та перспективи розвитку фінансів публічного сектору в умовах євроінтеграції. Економіка та суспільство. 2023. Вип. 49. URL: doi.org/10.32782/2524-0072/2023-49-25.
9. Тропіна В. Б. До питання про публічні фінанси. Фінанси України. 2009. № 12. С. 28–34.
10. Кравченко В. І. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та практики. Київ : НДФІ, 1997. 275 с.
11. Розпутенко І. В. Публічні фінанси. Київ : НАДУ, 2008. 48 с.
12. Про правовий режим воєнного стану : закон України від 12.05.2015 № 389-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19.
13. Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану : постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 252. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/252-2022-%D0%BF#Text.
14. Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану : постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/590-2021-%D0%BF#Text.
15. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text.
16. Дяченко С. А. Публічні, державні та місцеві фінанси: співвідношення понять. Держава та регіони. Серія: Державне управління. 2018. № 4 (64). С. 59–63. URL: pa.stateandregions.zp.ua/archive/4_2018/13.pdf.
17. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. Державні фінанси / за заг. ред. В. Д. Базилевича. Київ : Атіка, 2002. 368 с.
18. Карлін М. І. Державні фінанси України. Київ : Знання, 2008. 349 с.
19. Хомутенко А. В. Прагматика та семантика термінів фінансової науки “суспільні фінанси”, “публічні фінанси” та “державні фінанси”. Фінанси України. 2017. № 1. С. 111–126. URL: finukr.org.ua/?page_id=723&aid=4385.
20. Василик О. Д., Павлюк К. В. Державні фінанси України. Київ : ЦУЛ, 2003. 608 с.
21. Воронова Л. К. Фінансове право України. Київ : Прецедент : Моя книга, 2006. 448 с.
22. Куценко Т. Ф. Публічні фінанси в Україні: сучасні виклики і проблеми розвитку. Економіка і держава. 2016. № 6 С. 62–66. URL: www.economy.in.ua/?op=1&z=3543&i=12.
23. Чорновол А. О., Неміш Ю. В., Білявська О. Б. Інституційне забезпечення публічних фінансів. Інноваційна економіка. 2021. № 5-6. С. 5–12. URL: doi.org/10.37332/2309-1533.2021.5-6.1.
24. Швайко М. Л. Розвиток публічних фінансів України у сучасних умовах. Ефективна економіка. 2019. № 11. URL: doi.org/10.32702/2307-2105-2019.11.87.
25. Кравченко В. І. Фінанси України: сучасні виклики і проблеми розвитку. Економіка та держава. 2013. № 5. С. 9–13. URL: www.economy.in.ua/?op=1&z=2351&i=1.
26. Господарський кодекс України від 16.01.2003 № 436-IV. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15#Text.
27. Березовська С. В. Публічні фінанси: поняття та суть. Правове життя сучасної України : матеріали Міжнар. наук. конф. проф.-викл. та аспірант. складу (м. Одеса, 16–17 травня 2013 р.) / відп. за вип. В. М. Дрьомін ; НУ “ОЮА”. Півд. регіон. центр НАПрН України. Одеса : Фенікс, 2013. Т. 2. С. 110–112. URL: ttp://dspace.onua.edu.ua/bitstream/handle/11300/7362/%d0%91%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%b7%d0%be%d0%b2%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%b0%20%d0%9f%d1%83%d0%b1%d0%bb.%20%d1%84%d1%96%d0%bd.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
28. Government Finance Statistics Manual 2014 / International Monetary Fund. Washington, D. C. : International Monetary Fund, 2014. 446 р. URL: www.imf.org/ external/Pubs/FT/GFS/Manual/2014/gfsfinal.pdf.
29. Public sector finances, UK: July 2018 / Office for National Statistics. URL: www.ons.gov.uk/economy/governmentpublicsectorandtaxes/publicsectorfinance/bulletins/publicsectorfinances/july2018.
30. Б’юкенен Дж. М., Масгрейв Р. А. Суспільні фінанси і суспільний вибір: два протилежних бачення держави. Київ : КМ Академія, 2004. 175 с.
31. Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків : монографія. Чернівці : Рута, 2004. 264 с.
32. Gaudemet P. M. Précis de finances publiques. Tome premier: Les opérations sur deniers publics budget et trésor. Montchrestien, 1969. 187 p.
33. Про відкритість використання публічних коштів : закон України від 11.02.2015 № 183-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/183-19#Text.
34. Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків : монографія. Вид. 2-ге, стереотипне. Чернівці : Рута, 2006. 264 с.
35. Сode for Fiscal Stability / HM Treasury. 1998. URL: internationalbudget.org/wp-content/uploads/UnitedKingdom-CodeOfFiscalStaiblity1998-English.pdf.
36. Молдован О. О., Постула М. Модернізація системи публічних фінансів та запровадження нової моделі управління. Стратегічні пріоритети. 2014. № 2. С. 35–42.
37. Радіонов Ю. Д. Методолого-організаційні підходи до забезпечення ефективності управління та використання бюджетних видатків. Фінанси України. 2022. № 5. C. 7–28. URL: doi.org/10.33763/finukr2022.05.007.