№ 11/2023

№ 11/2023

Fìnansi Ukr. 2023 (11): 49–68https://doi.org/10.33763/finukr2023.11.049

Пам’яті Віктора Михайловича Федосова

БУРЯЧЕНКО Андрій Євгенович¹, ЛОГВІНОВ Павло Вадимович²

¹Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-7354-7491
²Ужгородська міська рада
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0001-9855-0315

Місцеве самоврядування під час війни: ключові трансформації фінансового забезпечення повноважень

Вступ. Виклики, що постають перед органами місцевого самоврядування (ОМС) останніми роками, є серйозним випробовуванням у контексті важливості оперативного й адекватного реагування на події та загрози. Принципово новим етапом у функціонуванні громад є період спеціального правового режиму, котрий настав після введення на всій території країни воєнного стану, коли змінюються функції ОМС, надаються додаткові нетипові повноваження, потрібні для оперативного реагування на надзвичайні ситуації, забезпечення національної безпеки, відсічі збройної агресії, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, що є нетиповими у мирний час і потребують спеціальних навиків та додаткового нормативно-правового забезпечення. Особливості функціонування ОМС під час дії спеціального правового режиму воєнного стану варто розкрити через економічну та правову складові їхньої діяльності.
Проблематика. Ефективна взаємодія громадськості, волонтерських організацій, місцевого самоврядування, силових структур оборони та державних органів влади, окрім воєнно-політичного стану, великою мірою залежить від нормативно-правового режиму, що визначає повноваження та зони відповідальності органів влади для захисту громадян і територіальної цілісності держави. Вивчення досвіду діяльності ОМС дає можливість навести успішні приклади та шляхи подолання проблем та нетипових викликів для підвищення стійкості громад в умовах повномасштабної агресії.
Мета – дослідження особливостей фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування під час воєнного стану; виокремлення та розгляд факторів впливу чинного правового режиму на управлінські процеси й стійкість територіальних громад до викликів, забезпечення нормальної життєдіяльності населених пунктів; розкриття фінансового компонента діяльності органів місцевого самоврядування, що зазнав істотних трансформацій під час воєнного стану і, у свою чергу, впливає на спроможність громад забезпечувати інтереси власного населення.
Методи. Застосовано методи діалектики, низку загальнонаукових підходів та спеціальні методи дослідження: опису, аналізу, синтезу, групування, порівняння, теоретичного узагальнення та ін.
Результати. Дослідження фінансових та правових механізмів діяльності ОМС засвідчили, що особливої уваги на їхньому рівні потребує подальше правове врегулювання окремих складових діяльності військових адміністрацій, питань кадрового характеру, часового проміжку діяльності та подвійних повноважень як начальника військової адміністрації, так і очільника громади. Це зумовлює необхідність подальших наукових досліджень та методичного супроводу під час напрацювання законодавчих ініціатив.
Висновки. Під час воєнного стану змінилася структура закріплених повноважень ОМС, тимчасово трансформувалися функції різних рівнів влади у регіонах й посилилася влада структур силового спрямування, при цьому частково обмежено напрями використання бюджетних коштів та самостійності в ухваленні рішень громадами. Спостерігається збільшення взаємодії між органами військових адміністрацій, державної влади, посадовими особами територіальних громад, представниками громадських та волонтерських організацій. Органи державної влади досить швидко реагували на події, регулюючи діяльність ОМС в умовах воєнного стану.

Ключові слова:фінанси місцевого самоврядування, воєнний стан, фінансовий потенціал, територіальні громади, повноваження громад, регіональний розвиток, децентралізація

JEL: H73, R10

Буряченко А. Є. Місцеве самоврядування під час війни: ключові трансформації фінансового забезпечення повноважень / А. Є. Буряченко, П. В. Логвінов // Фінанси України. - 2023. - № 11. - C. 49-68.

1. Крисоватий А. І., Валігура В. А. Новації та напрями вдосконалення податкового законодавства України в умовах воєнного стану. Фінанси України. 2022. № 6. C. 33–53. URL: doi.org/10.33763/finukr2022.06.033.
2. Фінансова інфраструктура України: стан, проблеми і перспективи розвитку : монографія / за заг. ред. В. М. Опаріна, В. М. Федосова. Київ : КНЕУ. 2016. 695 с.
3. Фінанси / за ред. С. І. Юрія, В. М. Федосова. 2-ге вид, переробл. і допов. Київ : Знання, 2012. 687 с.
4. Buriachenko A. Ye., Logvinov P. V. Identification of the results of utilization of the performance-based budgeting method in budget process. Naukovyi Visnyk Natsionalnoho Hirnychoho Universytetu. 2015. No. 2. Р. 123–129. URL: nvngu.in.ua/index.php/en/archive/on-the-issues/1069-2015/contents-no-2-2015/economy-and-management/3007-identification-of-the-results-of-utilization-of-the-performance-based-budgeting-method-in-budget-process.
5. Федосов В. М., Юхименко П. І., Бойко С. В. Микола Цитович – фундатор науки про місцеві фінанси. Фінанси України. 2010. № 10. С. 113–124.
6. Єфименко Т. І. Управління державними фінансами в період воєнного стану та повоєнної відбудови України: науковий супровід трансформацій. Фінанси України. 2023. № 1. C. 7–25. URL: doi.org/10.33763/finukr2023.01.007.
7. Коверя Р. М. Діяльність органів місцевого самоврядування під час дії воєнного стану. Юридичний науковий електронний журнал. 2022. № 11. С. 115–118. URL: doi.org/10.32782/2524-0374/2022-11/23.
8. Кудряшов В. П. Фінансування інфраструктури в період подолання наслідків війни. Фінанси України. 2022. № 4. C. 46–66. URL: doi.org/10.33763/finukr2022.04.046.
9. Маршук Л., Мовчан Д., Покойовий О. Особливості фінансової системи в умовах воєнного стану. Економіка та суспільство. 2022. № 37. URL: doi.org/10.32782/2524-0072/2022-37-61.
10. Павлюк К. В., Бартош С. В. Бюджетна децентралізація в Україні в умовах воєнного стану. Наукові праці НДФІ. 2022. № 2. C. 79–99. URL: doi.org/10.33763/npndfi2022.02.079.
11. Організація системи забезпечення національної стійкості на регіональному і місцевому рівнях : аналіт. доп. [Резнікова О. О., Войтовський К. Є. Лепіхов А. В.] ; за заг. ред. О. О. Резнікової. Київ : НІСД. 2021. 140 с. URL: niss.gov.ua/sites/default/files/2021-09/analytrep_08_2021.pdf.
12. Сапожніков В. Б. Практика і проблематика фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2010. № 11. С. 69–71. URL: www.investplan.com.ua/pdf/11_2010/19.pdf.
13. Ткачук А. Ф. Місцеве самоврядування та децентралізація. Законодавство (навчальний модуль). Київ : ІКЦ “Легальний статус”, 2016. 80 с. URL: decentralization.gov.ua/uploads/library/file/81/Miscevesamovryaduvannya.pdf.
14. Історія та теорія місцевого самоврядування / О. М. Руденко та ін. Київ : Кондор-Видавництво, 2016. 226 с.
15. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text.
16. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
17. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text.
18. Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану : постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/590-2021-%D0%BF#Text.
19. Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану : постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 252. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/252-2022-%D0%BF#Text.
20. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12.05.2015 № 389-VIII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text.
21. Про затвердження Порядку фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій : постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 397. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/397-2022-%D0%BF#Text.
22. Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 07.06.2001 № 2493-III. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text
23. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII. URL: tax.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/zakoni-ukraini/72725.html.
24. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text.
25. Про запобігання корупції : Закон України від 14.10.2014 № 1700-VII. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text.