№ 1/2023

№ 1/2023

Fìnansi Ukr. 2023 (1): 48–64https://doi.org/10.33763/finukr2023.01.048

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

БОГДАН Тетяна Петрівна¹

¹ГО "Гроуфорд інститут"
OrcID ID : https://orcid.org/0000-0002-6133-5336

Оновлення системи фіскальних правил в Європейському Союзі та перспективні напрями їх реформування в Україні

Вступ. У 2022 і 2023 рр. дію фіскальних правил в Україні було призупинено через внесення змін до Бюджетного кодексу, але після закінчення війни, з огляду на початок переговорів з ЄС щодо розширення, на порядку денному економічних реформ неминуче постане питання відновлення дії зазначених правил та їх адаптації до вимог ЄС.
Проблематика. Відновлення системи фіскальних правил в Україні та її нове змістове наповнення в контексті підготовки до вступу в ЄС з урахуванням досвіду імплементації наднаціональних фіскальних правил ЄС і викликів реформування рамкових умов фіскальної політики в державах-членах.
Мета – узагальнення досвіду функціонування числових фіскальних правил у ЄС, дослідження складових трансформації рамок фіскальної політики й механізмів нагляду за цією політикою з боку наднаціональних органів, визначення на їхній основі ключових напрямів реформування фіскальних правил в Україні для узгодження зі стандартами ЄС.
Методи. Використано загальнонаукові та спеціальні методи: аналізу, синтезу, опису, порівняння, історичний метод, методи теоретичного узагальнення та абстрактно-логічний.
Результати. Обґрунтовано значення фіскальних правил як важливої складової сучасних фіскальних інститутів, наведено кількісні показники, котрі характеризують поширеність фіскальних правил у світі та їх популярні комбінації. Виявлено основні тенденції модифікації цих правил та активації положень щодо виходу з правил під час коронакризи. Розкрито механізми регулювання бюджетного дефіциту, стримування державних видатків і лімітування державного боргу в країнах ЄС з особливим наголосом на положеннях Пакту сприяння стабільності та зростанню, а також регламентів ЄС, що деталізують статті Пакту і Договору про функціонування ЄС. Систематизовано основні вектори нинішньої трансформації фіскальних правил в ЄС з акцентом на інструментах нагляду за фіскальною політикою в державах-членах і забезпечення її орієнтованості на досягнення цифрового і зеленого переходу економік при утриманні боргової стійкості. Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення системи фіскальних правил в Україні та відновлення їхньої дії після закінчення війни.
Висновки. Введення до вітчизняного бюджетного законодавства боргового ліміту та ліміту бюджетного дефіциту для сектору загального державного управління, правила чистих первинних видатків з орієнтацією на відновлення боргової стійкості, а також механізмів імплементації фіскальних правил і незалежного моніторингу стану їх дотримання відповідно до вимог ЄС (у середньостроковій перспективі) сприятимуть забезпеченню макрофінансової стабільності в Україні та прискорюватимуть процеси економічної та політичної інтеграції в ЄС.

Ключові слова:фіскальні правила, ЄС, нагляд за фіскальною політикою, борговий ліміт, чисті первинні видатки.

JEL: F36, H62, H63, H87

Богдан Т. П. Оновлення системи фіскальних правил в Європейському Союзі та перспективні напрями їх реформування в Україні / Т. П. Богдан // Фінанси України. - 2023. - № 1. - C. 48-64.

Оригінал cтатті українською мовою (cтор. 48 - 64)

Завантажити

Завантажень : 132

1. Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks of the Member States. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv: OJ.L_.2011.306.01.0041.01.ENG.
2. Eyraud L., Wu T. Playing by the Rules: Reforming Fiscal Governance in Europe. IMF Working Paper. 2015. No. 2015/067. March 24. URL: www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2016/12/31/Playing-by-the-Rules-Reforming-Fiscal-Governance-in-Europe-42804.
3. Buti M., Franko D. Fiscal Policy in Economic and Monetary Union: Theory, Evidence, and Institutions. Cheltenham : Edward Elgar, 2005. XI, 308 p. URL: doi.org/10.4337/9781845426712.
4. Leeper E. M. Anchoring Fiscal Expectations. Reserve Bank of New Zealand Bulletin. 2009. Vol. 72, No. 3. P. 17–42. URL: doi.org/10.3386/w15269.
5. Fiscal Rules in Response to the Crisis – Toward the “Next-Generation” Rules. A New Dataset / A. Schaechter, T. Kinda, N. Budina, A. Weber. Working Paper. 2012. No. 2012/187. URL: doi.org/10.5089/9781475505351.001.
6. Kopits G. Independent Fiscal Institutions: Developing Good Practices. OECD Journal on Budgeting. 2011. Vol. 11/3. URL: doi.org/10.1787/budget-11-5kg3pdgcpn42.
7. Cangiano M., Curristine T., Lazare M. Public Financial Management and Its Emerging Architecture. Washington : International Monetary Fund, 2013. 468 p. URL: doi.org/10.5089/9781475531091.071.
8. Єфименко Т. І. Фіскальний простір і стабілізація державних фінансів. Фінанси України. 2017. № 9. С. 7–28. URL: doi.org/10.33763/finukr2017.09.007.
9. Iefymenko T. Fiscal Reforms and Sustainable Development in Ukraine. Фінанси України.2016. № 3. С. 7–14. URL: finukr.org.ua/?page_id=723&aid=4298.
10. Богдан І. В., Яра Т. Ю., Коноваленко Д. В. Діагностика стану сектору загального державного управління України. Фінанси України. 2016. № 4. С. 27–49. URL: finukr.org.ua/?page_id=723&aid=4316.
11. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Досвід ЄС з антикризового управління державними фінансами та його використання в Україні. Фінанси України. 2014. № 7. С. 17–30. URL: finukr.org.ua/?page_id=723&aid=4116.
12. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакін Р. Л. Наднаціональні фіскальні правила та координація бюджетної політики в Європейському Союзі. Фінанси України. 2019. № 3. С. 37–55. URL: doi.org/10.33763/finukr2019.03.037.
13. Гасанов С. С. Фіскальні правила і фіскальна відповідальність: контекст економічної безпеки. Фінанси України. 2018. № 3. С. 7–23. URL: doi.org/10.33763/finukr2018.03.007.
14. Fiscal Rules and Fiscal Councils: Recent Trends and Performance during the COVID-19 Pandemic / H. Davoodi, P. Elger, A. Fotiou et al. 2022. IMF Working Paper. 2022. No. 2022/011. URL: doi.org/10.5089/9798400200472.001.
15. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. 2012. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= celex%3A12012E%2FTXT
16. The Stability and Growth Pact. URL: www.cvce.eu/en/recherche/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/d251a863-9ebf-4537-8b92-a036334ae094.
17. Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= celex:31997R1466.
18. Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:31997R1467.
19. Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union. 2012. URL: eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:1403_3
20. Building an economic governance framework fit for the challenges ahead / European Commission. 2022. November 9. URL: ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_6562.
21. Second-Generation Fiscal Rules: Balancing Simplicity, Flexibility, and Enforceability / L. Eyraud, X. Debrun, A. Hodge et al. IMF Staff Discussion Notes. 2018. No. 2018/004. April 13. URL: doi.org/10.5089/9781484350683.006.
22. Мanual on Government deficit and debt 2019. Implementation of ESA 2010 / Eurostat. 2019. URL: ec.europa.eu/eurostat/web/products-manuals-and-guidelines/-/ks-gq-19-007.